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近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發了《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》（簡稱《樞紐規劃》）。《樞紐規劃》是首次由多部門聯合印發的綜合交通樞紐類規劃，具有很強的創新性和里程碑意義，將推動我國綜合交通樞紐體系發展邁上新臺階。

聚焦多層級一體化補短強弱

綜合交通樞紐是綜合交通網絡的關鍵節點，是各種運輸方式高效銜接和一體化組織的主要載體，在提高綜合交通運輸網絡效率、優化運輸結構、提升多式聯運發展水平、加快交通運輸轉型發展中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視綜合交通樞紐建設，在國家“十四五”規劃綱要、《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，均對建設多層級、一體化的綜合交通樞紐體系進行了部署，并將綜合交通和物流樞紐列入“十四五”規劃102項重大工程項目予以推進，為綜合交通樞紐體系建設指明了方向，也提出了新的更高要求。

“十三五”期，各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善政策措施，扎實推進綜合交通樞紐體系建設，取得積極成效，樞紐布局逐步完善、功能不斷拓展、運行效率和服務水平明顯提高，在現代綜合交通運輸體系中的重要作用日益凸顯，但與高質量發展要求相比，仍存在著短板和薄弱環節，主要體現在功能布局系統性有待增強、設施建設一體化水平不高、網絡化服務能力有待提升、創新驅動與融合發展不足等方面。《樞紐規劃》旨在深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進“十四五”期現代綜合交通樞紐體系建設。

點面結合軟硬并舉　提質內暢外聯

《樞紐規劃》共包括“發展基礎、總體要求、重點任務、保障措施”四部分內容。在重點任務方面，圍繞建設現代綜合交通樞紐體系，按照“堅持服務人民、堅持系統觀念、堅持改革創新、堅持多方協同”的工作原則，提出了5方面13項具體任務。

推進樞紐多層級一體化發展。《樞紐規劃》以開放協同為主題，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等樞紐集群建設；以內暢外聯為主題，加快樞紐城市建設；以一體化為主題，促進樞紐港站建設、完善集疏運體系和連接系統，著力推進旅客一體化換乘和貨物高效多式聯運。

加強樞紐服務網絡化發展。《樞紐規劃》明確著力支撐出行服務便捷順暢，增強綜合客運樞紐國際服務功能、強化樞紐間線路銜接、加快聯程聯運發展；推動物流服務經濟高效，鼓勵綜合貨運樞紐拓展國際物流供應鏈等功能；促進專業服務提質增效，為冷鏈物流、應急物流、危險化學品運輸、電商快遞、定制客運、旅游客運等發展提供網絡化綜合服務。

強化樞紐智慧安全綠色發展。在智慧發展方面，打造樞紐信息服務平臺、鼓勵樞紐智慧化升級；在安全發展方面，提高樞紐安全應急管理水平；在綠色發展方面，鼓勵樞紐加強新能源和清潔能源設施設備應用，服務綠色出行和運輸結構調整。

加快樞紐創新驅動發展。《樞紐規劃》在管理創新方面，推動建立部省協作共推的樞紐集群建設發展機制，引導完善以地方政府為主導的樞紐城市發展機制，鼓勵創新樞紐港站一體化開發建設模式；在技術創新方面，加大新技術研發、應用力度，提升創新能力。

大力發展樞紐經濟。《樞紐規劃》著力推進樞紐轉型發展，打造城市綜合體，推動物流集聚區建設；推動“樞紐＋”產業深度融合，鼓勵發展臨空經濟、郵輪和臨港經濟、臨站經濟等新業態，不斷擴功能、增動能、提效能，努力形成新的經濟增長點；設置了3個專欄，明確了“十四五”時期重點推進的20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市名單，提出了樞紐城市設施布局要求和樞紐港站建設重點。

注重“三位一體”　推動“四化”發展

《樞紐規劃》注重問題導向、目標導向和戰略導向相結合，具有注重“三位一體”、突出“四化”導向、強化“多方”協同三方面突出特點。根據樞紐集群、樞紐城市、樞紐港站“三位一體”建設需求，《樞紐規劃》提出相應發展目標，并單列“推進樞紐多層級一體化發展”一章，就“三位一體”建設的要點、任務、路徑進行細化部署，增強了規劃的指導性和系統性。

針對樞紐體系建設存在的突出問題，《樞紐規劃》提出了“一體化、集約化、人文化、復合化”的發展導向，并在發展指標、重點任務、專欄中進行相應部署，進一步提升樞紐體系發展質量。樞紐體系建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，《樞紐規劃》制定過程中，實現了多部門共同參與、共同研究、共同編制；在實施過程中，注重引導部門橫向協同、央地縱向聯動；在項目建設運營過程中，注重發揮企業力量，滿足市場需求。

下一步，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司將強化部門協同和央地聯動，以重大項目建設為牽引，以完善標準、規范、政策、法規等為保障，細化實化舉措，推動《樞紐規劃》實施取得實實在在的成效。