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“新技術、新業態、新模式下的快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機、淘寶店主等職業構成了‘三新’就業群體，在創造大量就業崗位的同時，也因工作地點、工作時間、用工關系具有彈性，給傳統勞動關系和社會保障制度提出了新的要求。應將‘新業態勞動者勞動權益保障’作為特定職業類型，納入《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱“勞動法”）的保護范圍?！比珖f委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍接受《中國郵政快遞報》記者采訪時表示，今年，他將提交10份左右的提案。其中，在《關于盡快修改勞動法對“新業態勞動者權益保障”進行專章規定的提案》中，他呼吁，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，增設專門章節規定“新業態勞動者權益保障”。

持續關注“三新”就業群體

今年是皮劍龍擔任全國政協委員的第五個年頭。過去幾年，皮劍龍先后向全國政協提交38件提案，其中，2018年7件，2019年10件，2020年12件，2021年9件。從2018年開始，皮劍龍持續關注“三新”就業群體?！拔疫^去調查送餐員、快遞員，冬天那么冷，夏天下著雨，他們風里雨里送餐、送快遞。但有些小區、寫字樓，根本不讓這一群體進入。還有網約車司機，咱們基本的勞動時間是8小時工作日，但他們的工作時間、工作地點都不固定……這些新業態就業群體也是勞動者，要有一個新的機制給他們保障。” 

2019年，皮劍龍提交了《關于加大“三新”就業群體勞動經濟權益保障的提案》，為這個全新就業群體的勞動權益保障發聲。他在提案里建議，加大“三新”群體的合同簽訂力度，創新“三新”群體社保繳存模式，引導成立“三新”勞動者行業協會，加快平臺用工勞動權益保障的專項立法工作。經過與人力資源和社會保障部反復溝通協商，這份提案被列為人社部當年的重點辦理提案。

新冠肺炎疫情發生以來，以快遞、外賣為代表的新業態，在疫情防控中發揮了獨特作用。但皮劍龍調研發現，新業態就業群體面臨的主要問題包括，合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、游離在行業協會邊緣等，權利無法得到保障。

2020年，皮劍龍提交了《關于加強和完善新業態就業群體勞動權益保障的提案》，建議針對新業態群體工作時間靈活松散、勞動者存在多平臺接單、兼職工作等特點，利用小時工、季節工、綜合工時制等靈活用工形式，強化勞動合同管理，明確雙方權利義務，防止靈活用工無序蔓延；區分勞動合同、勞務合同及其他書面合同，依法簽訂并履行。

“據有關部門測算，目前全國約有近1億的新業態從業人員?！逼埜嬖V記者，按照我國現行勞動法規定，勞動保護針對的是勞動法規定的勞動者，一般是指與用人單位簽訂了勞動合同建立勞動關系或者存在事實勞務關系的職工。但靈活就業、平臺就業等新業態人員的大多數，往往被定義為勞務關系而非勞動關系，從而不受勞動法的調整和保護。這些新業態勞動者大多數無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發生職業傷害極易陷入困境。

盡快修改《勞動法》 補齊勞動立法短板

2021年7月16日，人社部、國家發改委等八部門出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。皮劍龍說，看到相關部門對提案的高度重視，自己很欣慰。相關政策出臺了，也取得了一些成效，但從根本上解決問題還是要修法。因此，皮劍龍在今年的提案中建議，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板。對“新業態勞動者權益保障”進行專章規定，將新業態勞動者勞動權益保障作為特定職業類型，納入勞動法的保護范圍。

在勞動關系上，勞動法要明確：新業態用工屬于新型勞動關系。符合確定勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立書面勞動合同。符合非全日制用工情形的，企業應與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，應按照民事法律調整雙方權利義務。

在勞動權益保障上，勞動法要賦予新業態勞動者在平等就業、最低工資、工作時間與休息時間、基本養老保險和醫療保險等方面的基本勞動權利。尤其是針對新業態勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對以出行、外賣、配送、貨運等行業的平臺企業要普遍建立職業傷害保險制度。平臺企業應主動完善算法規則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權、參與權。

皮劍龍說，不可否認，平臺經濟的出現，給了新型就業者一個提高收入的機會，也為社會經濟發展貢獻了力量。相關法律滯后的地方，要推動它及時補齊、繼續前進，最終將新型就業者納入到勞動法的體制內。