發布時間：2022-10-08 07:36:17 光明網
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作者：張春玲(燕山大學經濟管理學院教授)、趙爽(華北理工大學管理學院副教授)
習近平總書記強調，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。數據顯示，截至2021年底，全國一半左右人口居住在縣域，5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉村地區。縣域是城鄉融合發展的主要載體，推動縣域共同富裕是穩步實現全體人民共同富裕的關鍵環節。數字經濟通過數字產業化和產業數字化，用數據生產要素連接各類經濟活動，能夠顯著降低交易成本，提高全要素生產率。當前，數字經濟正成為激活縣域經濟的新動能，并將重構縣域產業價值鏈條，為扎實推進縣域共同富裕提供了有利的技術手段。因此，大力發展數字經濟是實現縣域共同富裕的重要路徑。
數字經濟促進縣域經濟高質量發展
共同富裕不是“平均主義”，也不是“劫富濟貧”，而是在實現經濟高質量發展、創造更多社會財富基礎上的“共同富裕”。縣域經濟作為國民經濟發展的重要組成部分，其高質量發展是實現共同富裕的重要舉措。當前縣域經濟面臨規模效益不足、產業基礎薄弱、產業形態單一、科技創新能力不強等問題，依靠傳統發展模式很難實現縣域經濟高質量發展的目標。數字經濟以極易復制和擴散的數據生產要素有效連接各類經濟活動，具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，可以顯著降低社會生產成本、提高生產效率、降低交易費用，為縣域經濟提質增效、扎實推進縣域共同富裕提供有力支撐。
我國縣級行政單位眾多，經濟發展水平及發展方式各異，發展縣域經濟務必要做到因地制宜，充分開發優勢資源，推進可持續發展。同時，加速推進縣域傳統產業數字化轉型，不斷加快數據要素融入當地傳統產業的生產、流通、分配等各個環節。發展縣域經濟應大力發展數字經濟，以開放創新為引領，通過產業鏈價值鏈整合以及推進區域經濟一體化，更好地配置所在城市群與都市圈的要素資源，形成特色鮮明、參與度廣、帶動能力強、數字化水平高的一二三產深度融合的產業鏈條，推動縣域更好更快地融入新發展格局，帶動更多城鄉居民實現共同富裕。
數字經濟助力提升縣域公共服務水平
基本公共服務的普及普惠是實現共同富裕的重要方面，提升縣域基本公共服務水平，是推動共同富裕的重要抓手。推動全體人民共同富裕，必須持續推進基本公共服務均等化。由于我國各地區經濟發展水平以及政府財政存在差異，導致地區之間、城鄉之間基本公共服務還存在不平衡的問題，特別是農村地區的基本公共服務供給明顯不足。2022年的中央一號文件提出，要“加強基本公共服務縣域統籌”，明確將縣域作為提升基本公共服務的重要切入點，探索農村地區和城鎮地區基本公共服務均等化。這一舉措不僅可以改善城鄉居民生活質量，也有利于為縮小城鄉居民收入差距構筑支撐。
我國數字基礎設施的建設發展迅速，截至2021年11月底，現有行政村通寬帶比例已經達到100%。未來應充分利用數字經濟推動公共服務模式創新，加快遠程醫療、遠程教育等資源建設，加大優質公共服務資源的輻射范圍。廣大縣域應積極推進智慧城市與數字鄉村建設，充分發揮數字治理的精準性、協調性和有效性，實現“數據多跑路、群眾少跑路”，促進縣域基本公共服務提質增效。同時，數字經濟平臺為分散生產與個性化需求的精準對接提供了基礎，帶動出現了物流配送人員、帶貨主播、民宿管家等大量門檻低、需求量大、工作方式靈活的新就業崗位。可見，數字經濟的發展有利于重塑社會就業結構，應不斷激發數字經濟在拉動縣域就業方面的巨大潛力，為實現縣域共同富裕提供基礎和保障。
數字經濟發展助推縣域生態文明建設
縣域共同富裕應當是生態與經濟協調發展的共同富裕，高水平的縣域生態文明建設可以將自然資源稟賦轉化為縣域經濟發展紅利。我國縣域地理面積廣闊，擁有農田、森林、草原、濕地等生態資源。從生態維度出發縮小城鄉收入差距，應當成為推動縣域共同富裕的重要抓手。
推進縣域生態文明建設，一是從傳統高消耗高污染生產方式向科技創新驅動的低碳高效生產方式轉變，推動縣域傳統產業在數字化轉型過程中同時進行生態化轉型，推動縣域產業結構、能源結構生態轉型，建立健全綠色低碳循環發展的縣域經濟體系。二是提高縣域生態環境監管以及治理能力，生態環境數據來源復雜、數據格式類型不統一，存在數據采集、集成、處理等難題，以大數據、云計算、物聯網、區塊鏈為技術支撐的數字經濟的大力發展，為縣域生態環境監管和治理帶來了前所未有的機遇，通過建立交通、氣象、環境質量監測等數據庫，搭建縣域智慧環境監管平臺，提升生態環境數據采集、監管的智能水平，從而確保縣域環境監管決策的科學性。
數字經濟助力城鄉融合發展
促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。以縣域經濟為支撐加快城鄉融合發展是實現共同富裕的重要環節。目前，我國城鄉發展不平衡仍然廣泛存在，究其原因主要是受到資源約束、時空限制等因素的影響，而基于新一代信息技術的數字經濟，可以通過重構社會化分工合作體系實現資源精準配置，有助于打破阻礙城鄉融合發展的各種束縛。在做大做強數字經濟的過程中推動城鄉融合發展取得實質性進展，一是在縣域層面統籌規劃數字鄉村與智慧城市建設，通過統一城鄉數字建設標準，加強城鄉數字資源整合共享與利用，數字鄉村與智慧城市平臺互聯互通，實現城鄉數據要素資源自由流動。二是加速推進城鄉要素融入產業互聯網，隨著數字經濟從流通導向轉入生產導向，消費互聯網逐漸被產業互聯網取代，產業互聯網可以更有效地推動城鄉生產生活全面數字化，實現城鄉產業深度融合與城鄉數字經濟循環，進而促進城鄉融合發展。三是推動縣域、鄉鎮多層次數字技能培訓基地建設，創新“線上+線下”數字技能學習渠道，特別是針對鄉村老年人、婦女和兒童等特殊人群的數字幫扶，著力提升縣域城鄉居民的數字素養，彌合“數字鴻溝”。
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