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現(xiàn)代物流連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要抓手。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），精準(zhǔn)把握了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求和全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)現(xiàn)代物流體系對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，引導(dǎo)現(xiàn)代物流體系更加注重高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的首要任務(wù)。現(xiàn)代物流是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。《規(guī)劃》立足新時(shí)代新征程，更加注重貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，面向滿足人民對(duì)美好生活的新需要，推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，推動(dòng)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。以培育物流發(fā)展新動(dòng)能為導(dǎo)向，把創(chuàng)新作為推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展從勞動(dòng)力、土地等資源要素驅(qū)動(dòng)向科技、人才、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)變。

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)物流資源要素優(yōu)化配置和構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化，為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。《規(guī)劃》堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展空間布局優(yōu)化調(diào)整，有助于我國(guó)立足已有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成供求相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、供應(yīng)鏈緊密銜接、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通的強(qiáng)大市場(chǎng)功能，更為有效地將規(guī)模巨大、多元的消費(fèi)和投資需求，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力和對(duì)國(guó)際市場(chǎng)吸引力。

立足新一輪科技革命機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快賦能現(xiàn)代物流和更好與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，給現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式帶來(lái)革命性、顛覆式影響，特別是人工智能、腦科學(xué)、云計(jì)算、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)正在向消費(fèi)、物流等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域加快滲透，正在打破傳統(tǒng)物流領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)外物流體系的界限和阻隔，推動(dòng)物流領(lǐng)域新服務(wù)、新平臺(tái)及新型供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系加快發(fā)展。《規(guī)劃》順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，著力推進(jìn)物流科技創(chuàng)新，有助于推動(dòng)現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力提升，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新型產(chǎn)業(yè)組織的加快發(fā)展，加快提升我國(guó)物流行業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當(dāng)前我國(guó)物流發(fā)展亟待破解短板瓶頸制約

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得巨大進(jìn)展，已經(jīng)成為具有超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的物流大國(guó)，但尚未成為物流強(qiáng)國(guó)。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，現(xiàn)代物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

一是物流降本增效仍需進(jìn)一步深化。物流降本增效貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程，涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)物流市場(chǎng)集中度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，發(fā)展更多依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和低端要素供給，迫切需要加快推動(dòng)物流要素成本降低，增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率，更好推動(dòng)物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升，跨部門(mén)、跨區(qū)域物流公共信息共享機(jī)制仍有待建立，現(xiàn)代物流發(fā)展的制度性成本需要進(jìn)一步降低。

二是現(xiàn)代物流發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡。我國(guó)一側(cè)臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資源主要集中在內(nèi)陸腹地，生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)逆向分布，西煤東運(yùn)、北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)以及大量進(jìn)口物資從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)大規(guī)模、長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐵路、水運(yùn)運(yùn)送大宗物資優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分物流樞紐存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，內(nèi)部缺乏有效分工，存量設(shè)施能力尚未充分利用，“吃不飽”和“吃不著”現(xiàn)象并存。

三是部分領(lǐng)域短板較為突出。初級(jí)產(chǎn)品保供涉及的大宗商品國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系亟待健全。“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈物流設(shè)施存在短板，“中間一公里”多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接有待加強(qiáng)。航空物流等專業(yè)領(lǐng)域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟待改革創(chuàng)新。

四是現(xiàn)代物流的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國(guó)是全球最大貿(mào)易國(guó)，在全球港口、機(jī)場(chǎng)等方面的排名靠前，但缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐，國(guó)際化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系及物流金融、信息咨詢、法律服務(wù)等國(guó)際物流高端服務(wù)功能仍不完善，缺乏有國(guó)際影響力的國(guó)際物流組織和交易機(jī)構(gòu)，國(guó)際航運(yùn)價(jià)格決定的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)。

三、“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的五個(gè)發(fā)力點(diǎn)

第一，建體系，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮綜合運(yùn)輸大通道支撐作用，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際緊密銜接、物流要素聚集、運(yùn)作服務(wù)規(guī)模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)家物流樞紐、物流園區(qū)等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對(duì)民生短板，完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，健全冷鏈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，完善鐵路快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造一體化航空物流平臺(tái)，提高物流要素連接時(shí)速，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

第二，優(yōu)配置，培育物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。依托國(guó)家物流樞紐等集聚整合現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源要素，壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)，打造具有區(qū)域輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類物流資源向物流大通道集聚，打造經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。推進(jìn)綠色物流全鏈條發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路、水路運(yùn)輸比重。

第三，強(qiáng)服務(wù)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和資源優(yōu)化整合，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化物流領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加快健全逆向物流服務(wù)體系，創(chuàng)新逆向物流服務(wù)模式和場(chǎng)景。創(chuàng)新高鐵快運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建“一站式”高鐵快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化能源、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品物流服務(wù)，完善初級(jí)產(chǎn)品保供體系。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”。

第四，促創(chuàng)新，加快推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深度應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、智慧港口等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)推動(dòng)物流要素在線化數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)智慧物流模式創(chuàng)新，推動(dòng)具有科技實(shí)力的物流企業(yè)面向中小企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化物流服務(wù)，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，加快物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五，優(yōu)環(huán)境，加快形成市場(chǎng)化國(guó)際化法治化的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)建立國(guó)內(nèi)物流統(tǒng)一大市場(chǎng)和促進(jìn)制度型開(kāi)放，這是促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為此，要打破物流市場(chǎng)進(jìn)入壁壘和區(qū)域分割，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化政府服務(wù)，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。加大物流領(lǐng)域反壟斷力度，預(yù)防和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用。加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鞏固減稅降費(fèi)成果，加大金融支持力度。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織合作，積極參與國(guó)際組織的規(guī)則討論活動(dòng)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。（王微 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）