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“目前，城鄉(xiāng)物流尚未完全暢通，加快三級(jí)物流體系建設(shè)迫在眉睫。健全三級(jí)物流體系是暢通雙向渠道，解決農(nóng)村物流難題的有力舉措，也是織密寄遞網(wǎng)、解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城‘最初一公里’問題、暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和快遞進(jìn)村‘最后一公里’的具體保障，有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，扎根基層、心系“三農(nóng)”的全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局局長(zhǎng)殷勇，帶來了加快三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)、探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面建議，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策。

“三心”當(dāng)好代表

“今年是我在郵政工作的第37個(gè)年頭，一直沒有離開過農(nóng)村。每天面對(duì)面零距離地服務(wù)老百姓，老百姓打交道過程中，能感受到他們最關(guān)心的問題，主要圍繞醫(yī)療、養(yǎng)老、增產(chǎn)增收三個(gè)方面。”殷勇告訴記者，自從2018年當(dāng)選全國(guó)人大代表以來，85%的建議都為鄉(xiāng)村振興而提。

“服務(wù)老百姓是我終身的責(zé)任，也是一輩子最愿意做的事情，我已經(jīng)離不開農(nóng)村。”18歲入職郵政扎根農(nóng)村以來，殷勇沒有任何怨言，憑借“人民郵政為人民”的信仰和行動(dòng)，與泗洪縣的老百姓結(jié)下了深厚的情誼，幾次調(diào)往城市工作的機(jī)會(huì)都被他婉拒。

殷勇在言辭中充滿對(duì)百姓的感激，他說：“這里的鄉(xiāng)親們淳樸善良，我們?yōu)樗麄冏龊绵]政服務(wù)，他們也幫郵政業(yè)務(wù)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。我們從一個(gè)面積不足100平方米的一個(gè)小支局，發(fā)展到現(xiàn)在建筑面積達(dá)到1000平方米的一個(gè)標(biāo)桿支局；從一個(gè)金融業(yè)務(wù)僅有200多萬元的小支局，發(fā)展到如今金融總資產(chǎn)達(dá)到6.7億元的網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)桿支局，這都要感謝老百姓對(duì)我們的回報(bào)。”

“老百姓窮了，我們就窮；老百姓富了，我們就富。我們要首先幫助老百姓富裕起來。‘人民郵政為人民’不能只是口號(hào)，要真正付諸行動(dòng)。”殷勇如是說。

當(dāng)?shù)弥俅萎?dāng)選全國(guó)人大代表，殷勇十分激動(dòng)，表示更要感激老百姓對(duì)他的信任。“我下定決心，一定做到民有所呼我有所應(yīng)，積極地走進(jìn)農(nóng)村一線，走進(jìn)農(nóng)家小院，走向田間地頭，了解百姓疾苦，傾聽百姓心聲，和老百姓永遠(yuǎn)坐在一條板凳上。”

曾有人問殷勇，如何才能當(dāng)好人民的代表，他坦率地用幾個(gè)字總結(jié)：“用公心、用黨心、用良心為人民，就一定能當(dāng)好。”

擊破三大難題

“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難、快遞進(jìn)村難、多方資源整合難。”在深入農(nóng)村調(diào)研中，殷勇發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村物流尚存在三大難題。

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村以生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，因缺乏電商化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品就近流入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，價(jià)格較為低廉，農(nóng)民增收困難。此外，因地處偏僻、農(nóng)產(chǎn)品寄遞量少、區(qū)域零散導(dǎo)致收寄成本過高，令快遞公司大多“望而卻步”，農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)攬收發(fā)運(yùn)困難。

目前，絕大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置郵件自提點(diǎn)，快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無法向下延伸，快遞末端難以觸及建制村，農(nóng)村百姓取快遞、寄快遞通常要從鄉(xiāng)下走十幾甚至幾十里路，極為不便。同時(shí)農(nóng)村中青年大多外出務(wù)工，留守老人、兒童較多，取寄快遞更為困難。

在農(nóng)村物流市場(chǎng)，政府、郵政、快遞等多方資源各有長(zhǎng)短板。許多村鎮(zhèn)公交場(chǎng)站資源沒有得到充分利用；郵政點(diǎn)多面廣，具有覆蓋縣鄉(xiāng)村的快遞網(wǎng)絡(luò)資源；快遞企業(yè)下行郵件業(yè)務(wù)量大，但鎮(zhèn)村區(qū)域缺乏點(diǎn)站資源。多方資源實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益最優(yōu)，加快資源整合仍需政府牽頭持續(xù)發(fā)力。

“各地政府的關(guān)注度和投資差異是縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。”殷勇建議，由國(guó)務(wù)院出臺(tái)“縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流建設(shè)與運(yùn)營(yíng)”有關(guān)條例，明確各部委、各省（區(qū)、市）政府的職責(zé)分工。省（區(qū)、市）政府根據(jù)該條例出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方面給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。地市政府規(guī)劃好市域各縣、區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的方案，并督促縣級(jí)政府加快落實(shí)。

“明確郵政集團(tuán)是農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主力軍，是農(nóng)村綜合物流服務(wù)的主導(dǎo)者。”殷勇建議，由省郵政分公司、市郵政分公司統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金，協(xié)同同級(jí)的商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及郵政管理等政府部門加快推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。縣（區(qū)）郵政分公司做為責(zé)任單位之一，協(xié)同縣（區(qū)）商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及郵政管理局共同做好農(nóng)村寄遞物流體系落地落實(shí)，形成“政府主導(dǎo)、郵政主辦、多方合作”的工作機(jī)制。               

打造“泗洪樣板”

近年來，針對(duì)農(nóng)村物流需求痛點(diǎn)，江蘇省積極開展創(chuàng)新探索，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興開通農(nóng)村電商“快車道”，解決物流配送和郵政寄遞“最后一公里”問題，便利農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活，讓農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)增收致富。

“以江蘇省泗洪縣為例，由縣委縣政府牽頭，縣郵政公司主導(dǎo)，縣郵管局、商務(wù)局、交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)同支持，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從源頭將客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞融合在一起，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道。”殷勇介紹。

“泗洪樣板”中，交郵商融合是一大亮點(diǎn)。地方加大財(cái)政補(bǔ)貼投入力度，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通場(chǎng)站資源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞共配中心，利用村村通公交、村村有郵站的資源優(yōu)勢(shì)，開通“定時(shí)+定點(diǎn)+定線”的“貨運(yùn)班線”，將快遞貨物當(dāng)天送達(dá)各個(gè)村居，做到建制村100%汽車化投遞、涉農(nóng)村居100%全覆蓋，形成了無盲點(diǎn)、無縫銜接的農(nóng)村交郵商融合發(fā)展新格局。

郵快共配是農(nóng)村物流形成合力的關(guān)鍵點(diǎn)。殷勇介紹，泗洪縣深入推進(jìn)郵快合作，探索代投、代收、共配等郵快合作模式，實(shí)現(xiàn)全品牌快遞公司入駐郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，快遞公司進(jìn)村、返城郵件依托郵政渠道有效運(yùn)行，降低快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步提升農(nóng)村物流服務(wù)能力。

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難的問題，泗洪縣創(chuàng)新助農(nóng)服務(wù)模式。充分整合郵政渠道資源與社會(huì)新媒體直播資源，打造特色農(nóng)產(chǎn)品直播間，全面拓寬銷售渠道，同時(shí)依托“交郵融合+客貨同網(wǎng)”融合服務(wù)模式，開通農(nóng)產(chǎn)品上行綠色通道，通過鎮(zhèn)村公交線路上行帶運(yùn)村居、合作社農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”問題。

目前，泗洪縣實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)有中心、村級(jí)有站點(diǎn)”的快遞服務(wù)全覆蓋，泗洪郵政利用三級(jí)農(nóng)村物流體系累計(jì)服務(wù)3000余名農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等發(fā)件量達(dá)146.7萬件，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售額約1.2億元。2022年，幫助地方特色農(nóng)產(chǎn)品——泗洪大米銷售超三千萬元，同比增幅達(dá)182%；2022年，泗洪縣累計(jì)共配鎮(zhèn)村郵件量145萬件，其中進(jìn)村共配量約84萬件。2023年以來，每日進(jìn)村郵件量已提升至4000件以上。

“泗洪樣板”是江蘇省重視縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，2022年，江蘇郵政三級(jí)物流體系建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，建成56個(gè)縣（區(qū)）級(jí)中心、267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中心、1.4萬個(gè)村級(jí)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋。全省累計(jì)開通交郵聯(lián)運(yùn)線路406條，實(shí)現(xiàn)交通場(chǎng)站合作121處，郵快合作快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)量達(dá)7000萬件，助農(nóng)幫銷農(nóng)產(chǎn)品9.04億元。