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“目前，城鄉物流尚未完全暢通，加快三級物流體系建設迫在眉睫。健全三級物流體系是暢通雙向渠道，解決農村物流難題的有力舉措，也是織密寄遞網、解決農產品進城‘最初一公里’問題、暢通工業品下鄉和快遞進村‘最后一公里’的具體保障，有助于農民增產增收，促進鄉村振興。”今年全國兩會期間，扎根基層、心系“三農”的全國人大代表、中國郵政集團江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局局長殷勇，帶來了加快三級農村物流體系建設、探索農村養老新模式、加強高標準農田建設等方面建議，為鄉村振興發展出謀劃策。

“三心”當好代表

“今年是我在郵政工作的第37個年頭，一直沒有離開過農村。每天面對面零距離地服務老百姓，老百姓打交道過程中，能感受到他們最關心的問題，主要圍繞醫療、養老、增產增收三個方面。”殷勇告訴記者，自從2018年當選全國人大代表以來，85%的建議都為鄉村振興而提。

“服務老百姓是我終身的責任，也是一輩子最愿意做的事情，我已經離不開農村。”18歲入職郵政扎根農村以來，殷勇沒有任何怨言，憑借“人民郵政為人民”的信仰和行動，與泗洪縣的老百姓結下了深厚的情誼，幾次調往城市工作的機會都被他婉拒。

殷勇在言辭中充滿對百姓的感激，他說：“這里的鄉親們淳樸善良，我們為他們做好郵政服務，他們也幫郵政業務獲得了長足發展。我們從一個面積不足100平方米的一個小支局，發展到現在建筑面積達到1000平方米的一個標桿支局；從一個金融業務僅有200多萬元的小支局，發展到如今金融總資產達到6.7億元的網點標桿支局，這都要感謝老百姓對我們的回報。”

“老百姓窮了，我們就窮；老百姓富了，我們就富。我們要首先幫助老百姓富裕起來。‘人民郵政為人民’不能只是口號，要真正付諸行動。”殷勇如是說。

當得知再次當選全國人大代表，殷勇十分激動，表示更要感激老百姓對他的信任。“我下定決心，一定做到民有所呼我有所應，積極地走進農村一線，走進農家小院，走向田間地頭，了解百姓疾苦，傾聽百姓心聲，和老百姓永遠坐在一條板凳上。”

曾有人問殷勇，如何才能當好人民的代表，他坦率地用幾個字總結：“用公心、用黨心、用良心為人民，就一定能當好。”

擊破三大難題

“農產品進城難、快遞進村難、多方資源整合難。”在深入農村調研中，殷勇發現，農村物流尚存在三大難題。

當前，大多數農村以生產初級農產品為主，因缺乏電商化運營經驗，初級農產品就近流入農貿市場，價格較為低廉，農民增收困難。此外，因地處偏僻、農產品寄遞量少、區域零散導致收寄成本過高，令快遞公司大多“望而卻步”，農產品及時攬收發運困難。

目前，絕大多數民營快遞企業只在鄉鎮設置郵件自提點，快遞網絡建設無法向下延伸，快遞末端難以觸及建制村，農村百姓取快遞、寄快遞通常要從鄉下走十幾甚至幾十里路，極為不便。同時農村中青年大多外出務工，留守老人、兒童較多，取寄快遞更為困難。

在農村物流市場，政府、郵政、快遞等多方資源各有長短板。許多村鎮公交場站資源沒有得到充分利用；郵政點多面廣，具有覆蓋縣鄉村的快遞網絡資源；快遞企業下行郵件業務量大，但鎮村區域缺乏點站資源。多方資源實現資源共享、優勢互補、效益最優，加快資源整合仍需政府牽頭持續發力。

“各地政府的關注度和投資差異是縣鄉村三級農村物流體系建設成效的關鍵因素。”殷勇建議，由國務院出臺“縣鄉村三級農村物流建設與運營”有關條例，明確各部委、各省（區、市）政府的職責分工。省（區、市）政府根據該條例出臺相應的實施細則，在三級農村物流節點建設與運營方面給予專項資金補貼。地市政府規劃好市域各縣、區農村寄遞物流體系建設與運營的方案，并督促縣級政府加快落實。

“明確郵政集團是農村寄遞物流體系建設與運營的主力軍，是農村綜合物流服務的主導者。”殷勇建議，由省郵政分公司、市郵政分公司統籌使用專項資金，協同同級的商務、交通運輸、農業農村及郵政管理等政府部門加快推進轄內農村寄遞物流體系建設與運營。縣（區）郵政分公司做為責任單位之一，協同縣（區）商務局、交通運輸局、農業農村局及郵政管理局共同做好農村寄遞物流體系落地落實，形成“政府主導、郵政主辦、多方合作”的工作機制。               

打造“泗洪樣板”

近年來，針對農村物流需求痛點，江蘇省積極開展創新探索，深入推進縣鄉村三級農村物流體系建設，為推進全面鄉村振興開通農村電商“快車道”，解決物流配送和郵政寄遞“最后一公里”問題，便利農村群眾生產生活，讓農村群眾實現增收致富。

“以江蘇省泗洪縣為例，由縣委縣政府牽頭，縣郵政公司主導，縣郵管局、商務局、交通局、各鄉鎮政府協同支持，成立工作領導小組。從源頭將客運、貨運、郵政、快遞融合在一起，推動資源要素向農村市場傾斜，完善農產品現代流通體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。”殷勇介紹。

“泗洪樣板”中，交郵商融合是一大亮點。地方加大財政補貼投入力度，充分整合鄉鎮交通場站資源建設鄉鎮寄遞共配中心，利用村村通公交、村村有郵站的資源優勢，開通“定時+定點+定線”的“貨運班線”，將快遞貨物當天送達各個村居，做到建制村100%汽車化投遞、涉農村居100%全覆蓋，形成了無盲點、無縫銜接的農村交郵商融合發展新格局。

郵快共配是農村物流形成合力的關鍵點。殷勇介紹，泗洪縣深入推進郵快合作，探索代投、代收、共配等郵快合作模式，實現全品牌快遞公司入駐郵政鄉鎮站點，快遞公司進村、返城郵件依托郵政渠道有效運行，降低快遞企業運營成本，進一步提升農村物流服務能力。

針對農產品進城難的問題，泗洪縣創新助農服務模式。充分整合郵政渠道資源與社會新媒體直播資源，打造特色農產品直播間，全面拓寬銷售渠道，同時依托“交郵融合+客貨同網”融合服務模式，開通農產品上行綠色通道，通過鎮村公交線路上行帶運村居、合作社農產品特產，解決農產品進城“最初一公里”問題。

目前，泗洪縣實現“縣鄉有中心、村級有站點”的快遞服務全覆蓋，泗洪郵政利用三級農村物流體系累計服務3000余名農戶，實現農產品、果蔬等發件量達146.7萬件，助力農產品銷售額約1.2億元。2022年，幫助地方特色農產品——泗洪大米銷售超三千萬元，同比增幅達182%；2022年，泗洪縣累計共配鎮村郵件量145萬件，其中進村共配量約84萬件。2023年以來，每日進村郵件量已提升至4000件以上。

“泗洪樣板”是江蘇省重視縣鄉村三級農村物流體系建設的一個縮影。據了解，2022年，江蘇郵政三級物流體系建設全國領先，建成56個縣（區）級中心、267個鄉鎮運營中心、1.4萬個村級點，基本實現縣區、鄉鎮、建制村全覆蓋。全省累計開通交郵聯運線路406條，實現交通場站合作121處，郵快合作快遞進村業務量達7000萬件，助農幫銷農產品9.04億元。