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張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

8月4日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹“打好宏觀政策組合拳，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

今年以來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，針對經(jīng)濟運行中的難點矛盾，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，加大宏觀政策落實力度，推動政策靠前協(xié)同發(fā)力，有序?qū)嵤叭齻€一批”，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，研究出臺一批針對性強的新舉措，積極謀劃實施一批儲備政策，系統(tǒng)打出穩(wěn)增長政策“組合拳”。在諸項穩(wěn)增長政策發(fā)力顯效的推動下，市場需求逐步恢復，生產(chǎn)供給持續(xù)增加，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復，經(jīng)濟運行整體回升向好。

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價格計算，同比增長5.5%，比一季度加快1.0個百分點。其中，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。消費總體呈現(xiàn)較快恢復態(tài)勢，最終消費支出拉動經(jīng)濟增長4.2個百分點，凸顯消費拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用；有效投資規(guī)模持續(xù)擴大，資本形成總額拉動經(jīng)濟增長1.8個百分點，為穩(wěn)增長提供重要支撐。從部分最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)看，7月份，全國統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長5.9%，較上月加快1.5個百分點；市場預期也有所好轉(zhuǎn)，制造業(yè)PMI已連續(xù)2個月回升……綜合上半年和最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，下半年經(jīng)濟將延續(xù)回升向好態(tài)勢。

同時，也應看到，世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不確定性因素顯著增多，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的基礎仍不穩(wěn)固。國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風險隱患較多，市場信心偏弱。國內(nèi)外因素疊加，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，必須采取更有針對性的舉措，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，以更大力度穩(wěn)固經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的基礎，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

就此，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面按照黨中央、國務院決策部署，組織實施好階段性政策的延續(xù)工作，持續(xù)謀劃研究一批針對性更強、力度更大的儲備政策，根據(jù)形勢變化及時分批出臺實施：一是積極擴大國內(nèi)需求；二是做強做優(yōu)實體經(jīng)濟；三是推動高水平科技自立自強；四是持續(xù)深化改革開放；五是切實保障改善民生；六是防范化解重點領(lǐng)域風險。

這六方面的工作部署，聚焦當前經(jīng)濟運行面臨的新困難和挑戰(zhàn)，讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，宏觀政策與微觀政策相輔相成，突出把穩(wěn)增長放在更加優(yōu)先位置的政策導向，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，增強經(jīng)濟恢復發(fā)展內(nèi)生動力。

以積極擴大內(nèi)需為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供堅實支撐。除了實施好恢復和擴大消費的系列政策，促進汽車等大宗消費，大力激發(fā)民間投資活力應是下一階段系列穩(wěn)增長政策的著力點之一。這不僅關(guān)系積極擴大內(nèi)需的成效，也是提振信心的重要觀察窗口。此外，適應中國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，既有利于從消費與投資兩側(cè)不斷釋放超大規(guī)模市場潛力，也有利于帶動房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)恢復和健康發(fā)展，助力經(jīng)濟回升向好。

以提振信心為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供良好社會預期。“信心比黃金重要”，這對當前經(jīng)濟運行尤其具有積極意義。六方面的工作部署，可視為提振信心的有力之舉。加大宏觀政策和微觀政策調(diào)控力度，提升政策作用效能，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使消費潛力持續(xù)釋放、有效投資特別是民間投資穩(wěn)步增長，具體體現(xiàn)為主要經(jīng)濟指標的持續(xù)改善，有助于形成經(jīng)濟持續(xù)回升向好與提振信心的良性互動和互為成就，加快改善社會預期。

以防范風險為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供可靠保障。積極穩(wěn)妥防范化解房地產(chǎn)、地方債務、金融等領(lǐng)域風險隱患，大力提升糧食、能源資源安全保障能力等，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，將為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供安全穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，推動經(jīng)濟在“穩(wěn)”的基礎上強化“進”的態(tài)勢，實現(xiàn)“好”的發(fā)展前景。需要指出的是，在防范風險的同時，應以更大力度推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，以做大增量解決存量問題，不斷提高防范和化解風險的能力。

總之，中國經(jīng)濟運行正處于恢復發(fā)展的關(guān)鍵期，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，改善社會預期和提振信心，一系列的政策措施既要更精準，也要更有力度。