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近期，有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的話題受到各方關(guān)注。2024年2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議，并首次明確，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動。但對于該項立法具體進展和出臺時間，尚無進一步消息。

界面新聞獲悉，在2024年全國兩會期間，民建中央將提交《關(guān)于盡快出臺<民營經(jīng)濟促進法>的提案》，針對民營企業(yè)在經(jīng)營范圍、市場準入、公平競爭等方面存在不少限制和壁壘，提出立法建議。

該提案指出，2023年7月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》鼓舞社會各界信心，但相比國有經(jīng)濟和外資企業(yè)相關(guān)法律，關(guān)于民營經(jīng)濟的國家立法一直處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致不同經(jīng)濟形態(tài)上的差別對待。近年來中央出臺的保護民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件大多沒有實現(xiàn)法律化，已出臺的一些關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統(tǒng)性。民營經(jīng)濟的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等尚未進行法律界定。

有關(guān)《民營經(jīng)濟促進法》的立法建議，于2023年被頻繁提出。當(dāng)年兩會期間，全國工商聯(lián)提交《關(guān)于制定民營經(jīng)濟促進法的提案》，建議為民營企業(yè)專門立法，以法治保障激發(fā)民營企業(yè)活力。此外，當(dāng)時還有不少企業(yè)家代表、委員提交支持民營經(jīng)濟發(fā)展的立法建議。

2024年1月，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，過去的一年里，僅中央各部委出臺的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺了地方性民營經(jīng)濟促進條例。這些政策對提振民營經(jīng)濟信心發(fā)揮了積極作用，但保質(zhì)期相對較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強，可操作性較弱，部分民營企業(yè)家甚至產(chǎn)生了“耐藥性”。

第一財經(jīng)報道稱，在經(jīng)歷前期調(diào)研和專家研討后，一份《民營經(jīng)濟促進法》草案已于2023年5月撰寫完成。該草案分為總則、平等準入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護、促進發(fā)展和法律責(zé)任六章內(nèi)容。目前，該建議稿已報送國家發(fā)改委民營經(jīng)濟發(fā)展局，核心主張獲得業(yè)界和政府有關(guān)部門的初步共識。

2024年2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟促進法立法座談會。司法部黨組書記、部長賀榮強調(diào)，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，要堅持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識和力量，制定一部務(wù)實、管用、操作性強的法律，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，更好營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實法治保障。

不過，有關(guān)這次座談會對外發(fā)布的消息中，并未提及《民營經(jīng)濟促進法》是否被列入全國人大立法計劃，也未透露具體的立法工作安排。在全國人大官方上，亦未見《民營經(jīng)濟促進法》的相關(guān)消息。在中國，一部法律的出臺需經(jīng)過提出法律案、立法機關(guān)審議、表決通過及公布等核心環(huán)節(jié)。這一過程確保法律草案充分討論、修改和完善，體現(xiàn)民意與法治精神。立法時間因法律案復(fù)雜性、審議進度而異，歷時從幾個月至數(shù)年不等。

界面新聞獲悉，民建中央在提案中建議，應(yīng)盡快組織起草《民營經(jīng)濟促進法》。一是從法律層面對堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經(jīng)濟的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進行明確，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心。二是對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規(guī)定，為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構(gòu)建市場公平競爭機制。三是對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進培養(yǎng)、職稱晉升等進行明確的法律規(guī)定，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。四是加強對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護力度，嚴格區(qū)分民營企業(yè)、民營企業(yè)家涉刑事案件非法財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，建立明晰的界限和有效的保護機制。

對于《民營經(jīng)濟促進法》立法的緊迫性，民建中央建議，全國人大常委會將《民營經(jīng)濟促進法》作為重大立法、應(yīng)急立法列入2024年度立法計劃，并爭取在2024-2025年正式制定出臺。充分發(fā)揮該法對民營經(jīng)濟發(fā)展的立法引領(lǐng)作用，提升民營經(jīng)濟投資和發(fā)展信心。

民建中央還建議，《民營經(jīng)濟促進法》制定出臺后，立即配套進行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發(fā)揮《民營經(jīng)濟促進法》的效用，保證相關(guān)規(guī)定的落地，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造一流的法治化營商環(huán)境。