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近期，有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題受到各方關(guān)注。2024年2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，聽取民營(yíng)企業(yè)代表和專家學(xué)者對(duì)立法的意見建議，并首次明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。但對(duì)于該項(xiàng)立法具體進(jìn)展和出臺(tái)時(shí)間，尚無進(jìn)一步消息。

界面新聞獲悉，在2024年全國(guó)兩會(huì)期間，民建中央將提交《關(guān)于盡快出臺(tái)<民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>的提案》，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面存在不少限制和壁壘，提出立法建議。

該提案指出，2023年7月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》鼓舞社會(huì)各界信心，但相比國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)相關(guān)法律，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家立法一直處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的差別對(duì)待。近年來中央出臺(tái)的保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件大多沒有實(shí)現(xiàn)法律化，已出臺(tái)的一些關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統(tǒng)性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等尚未進(jìn)行法律界定。

有關(guān)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法建議，于2023年被頻繁提出。當(dāng)年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》，建議為民營(yíng)企業(yè)專門立法，以法治保障激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。此外，當(dāng)時(shí)還有不少企業(yè)家代表、委員提交支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法建議。

2024年1月，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，過去的一年里，僅中央各部委出臺(tái)的涉及民企發(fā)展的“定心丸”政策就超過100條，多地目前也已出臺(tái)了地方性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。這些政策對(duì)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心發(fā)揮了積極作用，但保質(zhì)期相對(duì)較短，“藥效”有限，加之許多“定心丸”政策倡導(dǎo)性與原則性較強(qiáng)，可操作性較弱，部分民營(yíng)企業(yè)家甚至產(chǎn)生了“耐藥性”。

第一財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，在經(jīng)歷前期調(diào)研和專家研討后，一份《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案已于2023年5月撰寫完成。該草案分為總則、平等準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展和法律責(zé)任六章內(nèi)容。目前，該建議稿已報(bào)送國(guó)家發(fā)改委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，核心主張獲得業(yè)界和政府有關(guān)部門的初步共識(shí)。

2024年2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。司法部黨組書記、部長(zhǎng)賀榮強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，要堅(jiān)持開門納言、匯集眾智，廣泛聽取意見，遵守立法程序，提高立法質(zhì)效，凝聚各方共識(shí)和力量，制定一部務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)的法律，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

不過，有關(guān)這次座談會(huì)對(duì)外發(fā)布的消息中，并未提及《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是否被列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，也未透露具體的立法工作安排。在全國(guó)人大官方上，亦未見《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)消息。在中國(guó)，一部法律的出臺(tái)需經(jīng)過提出法律案、立法機(jī)關(guān)審議、表決通過及公布等核心環(huán)節(jié)。這一過程確保法律草案充分討論、修改和完善，體現(xiàn)民意與法治精神。立法時(shí)間因法律案復(fù)雜性、審議進(jìn)度而異，歷時(shí)從幾個(gè)月至數(shù)年不等。

界面新聞獲悉，民建中央在提案中建議，應(yīng)盡快組織起草《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。一是從法律層面對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，提振發(fā)展信心。二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)提供與國(guó)企、外企同等的國(guó)民待遇和公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松和諧的政策環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家涉刑事案件非法財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，建立明晰的界限和有效的保護(hù)機(jī)制。

對(duì)于《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法的緊迫性，民建中央建議，全國(guó)人大常委會(huì)將《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為重大立法、應(yīng)急立法列入2024年度立法計(jì)劃，并爭(zhēng)取在2024-2025年正式制定出臺(tái)。充分發(fā)揮該法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法引領(lǐng)作用，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展信心。

民建中央還建議，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定出臺(tái)后，立即配套進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的效用，保證相關(guān)規(guī)定的落地，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。