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中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），強(qiáng)調(diào)要健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

《決定》主要提及以下幾個(gè)方面：抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國(guó)經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。近年來，疫情疊加地緣政治、貿(mào)易摩擦等因素，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2022年10月7日，美國(guó)商務(wù)部下屬工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布出口管制新規(guī)，用對(duì)各項(xiàng)芯片算力、帶寬、制程工藝等的量化指標(biāo)，限制美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)出口。其中關(guān)于高算力芯片的限制，直接沖擊中國(guó)人工智能（AI）、超級(jí)計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)中心等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。（詳見《財(cái)新周刊》2022年第40期封面報(bào)道《限“芯”沖擊》）一年之后，BIS擴(kuò)大對(duì)華出口先進(jìn)芯片的管制范圍，核心要點(diǎn)包括:直接阻斷美國(guó)芯片廠商英偉達(dá)等生產(chǎn)的“特供版”芯片賣到中國(guó)及40余個(gè)國(guó)家;更新半導(dǎo)體設(shè)備和技術(shù)相關(guān)的“長(zhǎng)臂管轄”，擴(kuò)大荷蘭光刻機(jī)企業(yè)ASML(阿斯麥)不可對(duì)華出口機(jī)型范圍，且限制波及中國(guó)之外20余個(gè)國(guó)家；此外，還將壁仞、摩爾線程及子公司等13家中國(guó)公司加入“實(shí)體清單”。（詳見《財(cái)新周刊》報(bào)道：《限芯升級(jí)》）2024年3月底，BIS在2023年10月“升級(jí)版”出口管制新規(guī)基礎(chǔ)上繼續(xù)“查缺補(bǔ)漏”、進(jìn)行細(xì)化。單邊制裁之外，美國(guó)還試圖與日本、荷蘭等國(guó)聯(lián)合，圍堵中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受此影響，中國(guó)不僅沒法獲得最先進(jìn)的芯片，連制造先進(jìn)芯片的材料和設(shè)備都難以獲取。

“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”被高度重視，中央多次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)該議題。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，而“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2024年1月，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記明確指出，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。2024年3月，李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中就“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”作出部署，提及實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

各部委已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，試圖在不同領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。2024年5月，工信部會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部印發(fā)了《制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平提升指南（試行），提出要多措并舉提升制造業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。工信部還與國(guó)資委聯(lián)合發(fā)起“中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)”，每年擇選一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組織開展專題活動(dòng)，讓央企向中小企業(yè)開放市場(chǎng)、技術(shù)、資金等各類要素資源，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。而早在2022年5月，國(guó)資委就召開中央企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)中央企業(yè)提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)石化、中國(guó)寶武等一批央企成為“鏈長(zhǎng)”，在各自領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

據(jù)全球化智庫（CCG）課題組研究編寫的《人才、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈韌性報(bào)告（2023）》，當(dāng)年，美國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性指數(shù)為0.715，領(lǐng)先于中國(guó)的0.611，而德國(guó)、日本、新加坡分列第三至第五，得分在0.35—0.38之間。該報(bào)告稱，中國(guó)在制造業(yè)表現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)總體情況、企業(yè)活力等方面優(yōu)勢(shì)明顯，在人才資本方面暫處弱勢(shì)，創(chuàng)新投入仍需持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍面臨挑戰(zhàn)。

7月5日，工信部部長(zhǎng)金壯龍?jiān)趪?guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)形成了“全”、“多”、“大”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“全”就是體系全，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類。“多”就是品種多，各種制造業(yè)都有，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。“大”就是規(guī)模大，2023年我國(guó)全部工業(yè)增加值達(dá)到39.9萬億元，占GDP比重31.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。

“我國(guó)工業(yè)發(fā)展雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上講，仍處在由大變強(qiáng)、爬坡過坎的重要關(guān)口，關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力等方面還存在突出短板，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。”金壯龍表示，將不斷深化改革、擴(kuò)大開放，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。