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近日，經國務院同意，交通運輸部聯合國家發展改革委印發了《推進實施內河水運體系聯通工程行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這是繼2011年國務院印發《關于加快長江等內河水運發展的意見》以來，內河水運第二個國家層面的政策性文件。《行動方案》是交通運輸部、國家發展改革委落實交通強國建設綱要、國家綜合立體交通網規劃綱要和全國港口與航道布局規劃，系統謀劃內河水運發展的有力舉措，將有力支撐交通物流降本增效，推動內河水運高質量發展。

一、鍛長板、補短板，內河水運高質量發展謀篇布局

內河水運具有運量大、能耗小、運價低等突出優勢，在推動交通物流降本增效、支撐建設現代化產業體系、服務加快構建新發展格局等方面具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于有效降低全社會物流成本的決策部署，交通運輸部、國家發展改革委會同有關部門，合力推動實施內河水運體系聯通工程。交通運輸部系統謀劃，提出引領新時代內河水運高質量發展的“1＋1＋N”政策體系，即推動“1”批基礎設施“硬聯通”、“1”攬子運輸服務“軟提升”，并同步推進“N”個專項行動，加快建設現代化內河水運體系。

《行動方案》作為“1＋1＋N”政策體系中第一個“1”，聚焦基礎設施“硬聯通”，緊緊圍繞打通堵點卡點，更好發揮內河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用。一方面鍛長板，重點發揮長江、西江、京杭運河等主干線大通道的戰略紐帶作用，以及長三角、珠三角水網聯通效應；另一方面補短板，理清局部區域航道網絡聯通度不優、港口樞紐輻射能力不強、運輸組織化智能化水平不高等問題，找準薄弱環節出實招。

二、調結構、優運輸，助力交通物流降成本起勢見效

我國是世界第一制造業大國、第一物流大國，但全社會物流成本仍有較大降低空間，這其中既有實物運輸產業的客觀原因，更有運輸的結構性問題。剖析影響水運物流效率和成本的堵點卡點，既有基礎設施建設的問題，也有運輸組織保障的問題。《行動方案》堅持系統觀念，以航道為基礎、港口為平臺、運輸為鏈條，從航道聯通、港口聯通和運輸聯通等方面提出具體任務。

航道聯通方面，聚焦推動國家高等級航道由干線向支流、由水網向周邊，以及主要水系間高標準聯通。精準識別2.5萬公里國家高等級航道存在的堵點卡點，包括航道尺度不達標、通航設施能力不足、梯級水位不銜接、閘壩和橋梁礙航、與海港不銜接等問題，提出針對性的聯通方向。

港口聯通方面，聚焦與綜合運輸、經濟產業高水平融合聯動。以內河主要港口為核心，著力提升港口設施、技術、管理、服務現代化智能化發展水平。重點增強內河主要港口戰略保障能力、提升港口樞紐綜合服務能級、打造港產園融合內陸開放高地。

運輸聯通方面，從運輸組織、運輸裝備等角度明確提升任務。深化鐵水聯運、水水中轉、江海直達等聯運模式，推動多式聯運中信息和數據的開發共享。完善運輸裝備、自動化碼頭等重點領域的標準化、智能化任務。

三、央地協同、部門合力，資金、要素保障扎實有力

《行動方案》起草過程中，交通運輸部、國家發展改革委會同工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部、國家林草局等共9部門高效協同，開展了一系列工作，將從資金、要素等政策上對內河水運建設發展予以支持和保障。

資金保障層面，內河航道項目大多為公益屬性，資金保障是全行業關切的重點問題。“十四五”以來，交通運輸領域轉移支付資金（原車購稅）、中央預算內資金和超長期特別國債等中央資金在穩定基本盤的前提下，持續提升支持力度，充分發揮了中央資金在引導擴大水運有效投資中的關鍵作用，未來也將繼續加大力度支持內河水運體系聯通工程推進實施。與此同時，要進一步統籌好中央和地方、政府和市場的關系，多輪驅動，切實保障水運建設發展的資金需求。

要素保障層面，要素協調是內河水運發展面臨的長期、關鍵問題，《行動方案》堅持“共抓大保護、不搞大開發”，既強調生態環境底線思維，又強調資源要素保障，在多種約束條件下謀求更好發展。《行動方案》明確，在依法依規的大前提下，工程涉及的用水、用地、用林及相關空間資源需求將給予優先保障。相關部門將優化審批流程，加快項目環評（含涉漁工程影響專題論證報告）、水土保持、水工程建設規劃同意書、洪評和用水、用地、用林等開工要件的受理審批。

《行動方案》的印發出臺和后續落地見效，是當前“內河熱”下扎實落地的“冷思考”，一方面為內河水運中長期發展指明了方向，另一方面優化了內外部環境，將有力完善內河水運設施網絡，為奮力譜寫加快建設交通強國水運新篇章提供有力支撐。