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4月9日，財政部和交通運輸部聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于支持新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動》（以下簡稱“新一輪行動”）的通知，決定自2026年起啟動新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。這是繼2022年啟動的前三輪37個城市補鏈強鏈工作完成階段性任務(wù)后，兩部門在新起點上推出的升級版政策。

此次行動用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（群），加快建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

物流是提升經(jīng)濟運行效率和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，降低社會物流成本日漸成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

這一命題的緊迫性，從兩組數(shù)據(jù)中可見一斑。2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》，提出到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。2025年，全國社會物流總費用為19.5萬億元，該比率已降至13.9%。但與此同時，多式聯(lián)運“最后一公里”銜接不暢、信息壁壘等問題尚待解決，仍然制約著降本空間的進一步釋放。

破解這些難題，既有緊迫性，也有可行性。經(jīng)過多年建設(shè)，國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架已基本構(gòu)建，大通道的“主動脈”已經(jīng)打通，但通道優(yōu)勢的運作，還亟須樞紐節(jié)點發(fā)揮“螺絲釘”作用，深鉆節(jié)點聯(lián)動全局，將大通道的流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量。

在這一背景下，財政部、交通運輸部聯(lián)合啟動新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，這是在前三輪37個城市試點取得顯著成效基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略升級，更是落實中央“有效降低全社會物流成本”決策部署的關(guān)鍵一招。

從任務(wù)重點看，本輪政策呈現(xiàn)出鮮明的“精準(zhǔn)化”特征。 核心目標(biāo)直指“降本增效”，并通過“四個進一步提升”明確衡量標(biāo)尺——即多式聯(lián)運功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力、綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的全面提升。

在實施路徑上，政策明確“三個聚焦”：

一是聚焦主骨架，進一步提出“有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，重點支持位于“6軸7廊8通道”上的國際性、全國性綜合交通樞紐城市；二是聚焦重點貨類，本次行動目標(biāo)明確，圍繞糧食、能源、礦產(chǎn)、先進制造等關(guān)系國計民生的特定貨類，梳理產(chǎn)業(yè)鏈運輸痛點，保障國民生產(chǎn)生活；三是聚焦精準(zhǔn)施策，強調(diào)“缺什么、補什么”，實施“一點一策”，針對具體堵點卡點打通集疏運體系，切實提升單一樞紐節(jié)點的多式聯(lián)運功能與運轉(zhuǎn)效率。

新一輪補鏈強鏈提升行動并非另起爐灶，而是建立在2022年以來三輪37個城市試點基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略迭代。

從政策框架看，兩輪政策保持了顯著的連續(xù)性：實施周期均為3年左右、支持約30個城市（群）；延續(xù)了“競爭性評審、擇優(yōu)支持”和“跟蹤問效、獎補結(jié)合”的績效管理模式；堅持“共同事權(quán)、共同承擔(dān)”原則。這套經(jīng)過驗證的制度框架，為本輪政策提供了穩(wěn)定的制度保障。在平穩(wěn)接續(xù)的同時，本輪行動在四個維度實現(xiàn)了顯著升級：

上一輪聚焦運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量和運營機制可持續(xù)性“三個明顯提升”，側(cè)重樞紐自身能力建設(shè)。本輪提出多式聯(lián)運功能、跨方式轉(zhuǎn)換效率、組織模式創(chuàng)新效力和綜合運輸網(wǎng)絡(luò)整體效益“四個進一步提升”，將評價標(biāo)尺從單點能力拓展至網(wǎng)絡(luò)效益，目標(biāo)層次更加立體。

空間布局升級：從“以線定點”到“三位一體”。

上一輪強調(diào)“以線定點、以點帶面”，以樞紐城市為基本單元推進建設(shè)。本輪明確構(gòu)建綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，由“點”及“鏈”，推動樞紐從孤立節(jié)點向網(wǎng)絡(luò)節(jié)點轉(zhuǎn)型。申報模式也從“鼓勵聯(lián)合申報”升級為“重點鼓勵城市群聯(lián)合申報”，跨省聯(lián)合還可獲得更高獎補上限。

貨類聚焦升級：從“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”到“保障安全”。 

上一輪對重點貨類的界定相對寬泛，涵蓋糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等多個領(lǐng)域。本輪精準(zhǔn)聚焦糧食、能源、礦產(chǎn)資源、先進制造業(yè)類關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略物資，要求圍繞重點貨類的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈?zhǔn)崂磉\輸需求，體現(xiàn)出從“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”向“保障供應(yīng)鏈安全”的戰(zhàn)略深化。

實施策略升級：從“統(tǒng)一推進”到“一點一策”。 

上一輪在實施層面更強調(diào)統(tǒng)一部署、整體推進。本輪明確要求“缺什么、補什么”“一點一策”，各地根據(jù)自身區(qū)位特點、運輸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求，差異化確定樞紐發(fā)展類型與提升重點，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。

新一輪行動如何重塑行業(yè)格局？

新一輪補鏈強鏈提升行動對癥下藥，從推動多式聯(lián)運“一單制”走向規(guī)模化，到深化樞紐建設(shè)戰(zhàn)略價值，再到推動城市群協(xié)同發(fā)展，既著力破解長期存在的銜接堵點，又系統(tǒng)增強樞紐網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

長期以來，多式聯(lián)運“連而不暢”，跨運輸規(guī)則不統(tǒng)一、單證不互認(rèn)，桎梏了邁向規(guī)模化的發(fā)展之路。新一輪行動強調(diào)“軟硬協(xié)同”：硬件上補齊設(shè)施短板，鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)、低碳設(shè)施以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化；在“軟聯(lián)通”上，推進數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，健全協(xié)同銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，共同推進“一單制”走向規(guī)模化。

2025年底，國鐵集團已與11家航運企業(yè)簽訂“一單制”合作協(xié)議，客戶通過95306平臺即可一站式完成水運訂艙與鐵路訂車。廈門港海鐵聯(lián)運“一單制”業(yè)務(wù)超3.4萬標(biāo)箱、同比增長超40%。前沿企業(yè)的實踐已獲得了豐厚效益，隨著政策加力，多式聯(lián)運也將從“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。

與此同時，糧食、礦產(chǎn)、先進制造等重點貨類在本次行動中得到了優(yōu)先支持，更使貨運樞紐的戰(zhàn)略價值從“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”向“保障安全”縱深延伸。數(shù)據(jù)印證了這一趨勢：2025年，全國鐵路發(fā)送糧食0.64億噸，同比增長13%，“公轉(zhuǎn)鐵”進程穩(wěn)步加快；預(yù)測2025年全年國家鐵路煤炭發(fā)送量預(yù)計在20億噸左右，接近全國煤炭產(chǎn)量的一半，持續(xù)發(fā)揮能源保供“壓艙石”作用。可以預(yù)見，隨著政策資源持續(xù)向重點貨類樞紐傾斜，國家戰(zhàn)略物資的跨區(qū)域調(diào)配能力將系統(tǒng)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平也將獲得更強支撐。

本輪政策在申報模式上的變化尤為值得關(guān)注，從“鼓勵聯(lián)合申報”升級為“重點鼓勵城市群聯(lián)合申報”，跨省聯(lián)合城市群還可獲得更高獎補上限。

其中，濟南與臨沂的聯(lián)合實踐最具代表性。自2022年兩市成功聯(lián)合入選補鏈強鏈以來，雙方以“雙城協(xié)同、優(yōu)勢互補”為核心思路，累計完成有效投資245億元，建成綜合貨運樞紐298萬平方米，配套建設(shè)集疏運鐵路49公里、公路超100公里，充分釋放出“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。這一趨勢的深遠(yuǎn)意義在于：未來物流行業(yè)的競爭，將不再是單點樞紐的對決，而是城市群貨運體系之間的競逐。