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每到數九寒冬，京杭運河上的船舶就會明顯增多，它們滿載“溫暖”有序過閘。作為“北煤南運”主通道之一，京杭運河與“黃金水道”長江、西江航運干線等共同繪就了我國內河航運的壯闊版圖，是我國現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。

經過多年建設和發展，我國內河航運已具備較好的發展基礎，有力支撐了區域協調發展和國土空間布局優化，但發展不平衡、不充分問題仍然突出。“補短板、強弱項，促進內河航運高質量發展。”一直是全國政協委員、中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中關注的焦點。

3月4日，在接受本報記者采訪時，何建中表示，“十四五”期將是我國長江等內河航運發展的關鍵機遇期，建議加強財政資金保障、加大科研創新投入，發行長江航運建設中央債券，設立內河“新一代航運系統”創新工程，推動實現“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內河船舶運行新業態。

“十四五”我國水運重點項目投資需求數千億元

截至2019年年底，全國內河航道里程達12.73萬公里，三級及以上航道約占10.9％。我國內河航運基礎設施建設取得重大進展，運輸規模持續較快增長，綠色水運發展取得初步成效，水上交通安全監管和救助系統建設成效顯著。“這些成就有目共睹，不僅促進了沿江經濟持續較快發展，車客滾裝碼頭、郵輪碼頭等建設也為百姓出行、旅游帶來實實在在的保障。”何建中說，但對標加快建設交通強國，內河航運發展仍需要在短板上“找補”、在弱項上鉚勁，特別是內河航道的暢通性與網絡化程度仍顯不足，綠色發展與安全保障能力有待進一步提升。

前不久印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，到2035年，高等級航道將達2.5萬公里左右。“未來建設任務重，資金需求規模大，中央預算內投資資金應作為內河航運基礎設施建設的主要資金來源。”何建中表示，根據測算，“十四五”期，我國水運重點項目投資資金需求將達幾千億元，其中內河水運投資需求占一半以上。據了解，早在2018年，內河建設投資額已超過沿海，中央政府持續增加對內河水運的投資比例。

對此，何建中建議發行長江航運建設中央債券，穩定和拓寬資金渠道。債券本息由中央財政一般預算資金償還，系統提升長江干支線高等級航道通航能力，加快建立長江航運高質量發展體系，為長江經濟帶高質量發展提供堅實支撐。同時，用好國家綠色發展基金的市場投資機制，將智慧港口、綠色港口以及現代物流等項目納入國家綠色發展基金投資范圍。

建議設立內河“新一代航運系統”創新工程專項

《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確，加快既有設施智能化，加強內河高等級航道運行狀態在線監測，推進綠色低碳發展。內河航運是我國大宗貨物長途運輸的主力，運能大、占地少、能耗低、污染小。何建中認為，面向“岸基駕控為主、船端值守為輔”的航運未來，科技創新投入仍顯不足，港航裝備發展質量有待提高。

“當下，內河船舶的駕駛模式主要依靠船員操作，缺乏智能、遠程駕駛等創新模式。”何建中說，要讓內河航運“黑”科技亮起來，建議設立內河“新一代航運系統”創新工程專項，實現“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內河船舶運行新業態。

“總體規劃很重要，這是推動創新工程的保障。”在何建中看來，需要構建內河“新一代航運系統”的頂層架構，形成內河新一代航運創新工程總體規劃方案，配套建立內河“新一代航運系統”創新工程的工作機制；設立科研專項，開展內河“新一代航運系統”的關鍵技術、核心部件與設備系統研發，面向長江、珠江和運河等水系，選取重點區域、航段，推動示范應用，加快研發綠色、智能船舶裝備。

據悉，針對上述問題，何建中與全國政協委員黃先耀、成平、王先進聯名向大會提交了提案，并表示將組織行業有關專家深入細化研究，向有關部門進一步提出意見和建議。