發布時間：2023-02-22 16:30:36 學習時報
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中央經濟工作會議提出，“要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進外資穩存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點”。這既是積極應對動蕩不安外部環境而作出的重要部署，也為我國下一步推動實現外貿外資高質量發展指明了方向。習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時強調，“要進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力”。這再次凸顯推動實現外貿外資高質量發展的重要性和緊迫性。
2022年以來，受復雜嚴峻的國際環境影響，穩外貿、穩外資壓力持續加大。為此，黨中央、國務院部署實施了一系列政策舉措。如，2022年5月17日，國務院辦公廳印發《關于推動外貿保穩提質的意見》，幫扶外貿企業應對困難挑戰，助力穩經濟穩產業鏈供應鏈。又如，同年10月28日，國家發展改革委、商務部發布的《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》與2020年版相比，增加239條、修改167條，增加條目數量為近年來最多，增幅近20%。在一系列政策合力的保障支撐下，我國外貿和外資發展展現出較強韌性。在國際貿易增速大幅下滑、全球跨國投資疲軟的背景下，我國對外貿易和吸引外資規模穩定增長、結構不斷優化，為穩定宏觀經濟大盤作出了積極貢獻。商務部數據顯示，2022年，我國進出口貿易同比增長7.7%，其中，一般貿易進出口增長11.5%，占比63.7%，提高2.2個百分點；實際使用外資金額同比增加6.3%，其中，高技術產業引資增長28.3%，占比36.1%，提高7.1個百分點。
但應當看到，我國經濟高質量發展也面臨著復雜的國際外部環境，外貿外資高質量發展同樣面臨著新的壓力和挑戰。
一是世界經濟下行乃至衰退風險增加。2022年以來，新冠疫情大流行本已重創世界經濟，烏克蘭危機又雪上加霜，全球經濟增長放緩，可能正在進入一個漫長的增長乏力、通脹高企時期。為此，世界銀行和國際貨幣基金組織最新發布的報告，均下調了世界經濟增長預期。世界銀行1月發布的《全球經濟展望》報告，將2023年全球經濟增長預期下調至1.7%，較2022年6月預測下調1.3個百分點。國際貨幣基金組織1月發布的《世界經濟展望報告》，預估2023年全球經濟增速將進一步放緩至2.9%，比2022年下降0.5個百分點。
二是全球貿易增速或將大幅放緩。世界貿易組織（WTO）2022年10月發布的《貿易統計及展望》報告指出，全球貿易增長動能減弱，預計2023年全球貨物貿易量僅增長1.0%，較2022年大幅下滑2.5個百分點。聯合國貿發會議（UNCTAD）2022年12月發布的《全球貿易更新》報告則指出，自2022年下半年開始，全球貿易增速已開始放緩；預計2023年，受經濟增長率下降、貿易品價格走高、對債務可持續性的擔憂等消極因素影響，貿易增長放緩可能還將進一步加劇。
三是保護主義或將嚴重破壞全球產業鏈供應鏈穩定。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，單邊主義、保護主義、孤立主義、科技脫鉤等“逆全球化”思潮變本加厲。2022年，美國先后推出《芯片與科學法案》和《通脹削減法案》。這兩部法案包含多項貿易歧視性和扭曲性補貼措施，或將嚴重破壞全球產業鏈和供應鏈的穩定。《芯片與科學法案》將給美國本土芯片產業提供巨額補貼，給半導體和設備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵企業在美國建廠，是典型的差異化產業扶持政策。不僅如此，該法案部分條款還限制有關企業在華正常經貿與投資活動，或將對我國穩外貿穩外資造成較大沖擊。自2023年1月1日起，《通脹削減法案》將為購買在北美組裝的新電動車和二手電動車的家庭提供稅收抵免和高額補貼，帶有強烈的單邊主義和保護主義色彩，涉嫌違反世貿組織最惠國待遇、國民待遇等原則。
在上述外部環境不穩定、不確定性增多的影響下，加之國內經濟需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，我國經濟和外貿下行壓力或將加大。
同時也要看到，我國經濟韌性強、潛力足、活力足，長期向好的基本面不會改變，推動外貿和外資高質量發展仍具備諸多有利條件。我們要趨利避害，堅定做好穩外貿、穩外資工作的信心，推動實現外貿外資高質量發展。
更大力度推動外貿穩規模、優結構。穩規模方面，重點做好三項工作：一是高標準建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，持續推進全面深化服務貿易創新發展試點等政策，發揮各類開放性平臺的先行先試和引領作用；二是加快發展跨境電商、海外倉、市場采購貿易、外貿綜合服務企業、保稅維修、離岸貿易等外貿新業態新模式；三是積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，加快構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。優結構方面：一是進一步優化進口來源地和出口市場，積極拓展“一帶一路”沿線和廣大亞非拉國家和地區等新興市場貿易，優化國際市場布局；二是支持東部地區打造高水平開放平臺、中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局、東北地區擴大開放，不斷優化國內區域布局；三是擴大高質量、高技術、高附加值產品出口和先進技術裝備、關鍵零部件、優質消費品等進口，不斷優化進出口商品結構。
更大力度促進外資穩存量、擴增量。穩存量方面，主要是加強投資服務，支持外資企業發展：用好用足中外人員往來“快捷通道”，便利國際商務人員往來；保障外資企業生產物資和產品運輸通暢，促進產業鏈供應鏈安全穩定；通過提供優質金融服務和融資支持、支持符合條件的外資企業上市等，強化外資企業金融支持。擴增量方面，主要是優化投資環境：落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理，促進內外資市場主體公平競爭；高標準落實外資準入后國民待遇，保障外資企業依法依規平等享受國家支持政策，確保其在要素獲取、政府采購等方面享受平等待遇；加大項目政策支持和服務保障力度，推動重大和重點外資項目簽約落地。
開拓國際經貿合作新空間。一方面，創新國際經貿合作機制，維護和完善多邊經濟治理機制：積極參與世界貿易組織改革的各項工作，支持多邊貿易體制改革向著正確的方向發展；推動世界銀行、國際貨幣基金組織等主要多邊金融機構深化治理改革，提高參與國際金融治理能力；推動金磚國家、二十國集團等發揮國際經濟合作功能，積極推動全球經濟治理改革。另一方面，推動共建“一帶一路”高質量發展，拓展國際合作新空間：通過打造國際陸海貿易新通道、積極發展絲路電商、升級貿易暢通平臺等，推動與沿線國家貿易投資合作優化升級；穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育與沿線國家產業合作新增長點。
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