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近日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國數字中國建設的第一部綱領性文件，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。《規劃》提出“發展高效協同的數字政務”，明確了新時期數字政務建設路線圖。數字政務作為數字中國建設的重要組成部分，是對數字政府涵蓋范疇的拓展，包含了中國特色社會主義制度下各方治理主體，包括黨委、人大、政府、政協、紀委監委、法院、檢察院等七大體系。深入貫徹落實《規劃》任務要求，以數字思維、數字技術驅動黨政機關數字化發展，對于加快數字中國建設、推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

一、以改革為驅動，明確數字政務發展導向

《規劃》提出，“加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度”。數字政務建設是一場深刻的變革，需要始終堅持黨的全面領導，注重頂層設計和基層探索的有機結合、技術創新和制度創新雙輪驅動，全方位推動制度變革、業務變革、模式變革。

一是推動數字政務建設的制度變革。數字政務建設必須以數字化為驅動，形成與數字化時代發展相適應的組織架構，完善與數字政務建設相適應的規章制度，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新。推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系。加大數字政務標準推廣執行力度，提升應用水平，以標準化促進數字政務建設規范化。

二是推動數字政務建設的業務變革。數字政務建設要從政務治理、行政資源配置等方面引領改革創新，形成各項業務整體聯動、協同推進的數字政務建設和管理新格局。推行政務服務事項集成化辦理，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力。積極推動數字化治理模式創新，推進社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合。

三是推動數字政務建設的模式變革。各地數字政務建設要充分立足人才資源、基礎設施等方面的發展現狀，統籌謀劃、整體規劃、統一推進。各地要結合自身情況，適當借鑒先進地區“管運分離”等管理機制，探索制度創新與技術創新相結合的新模式。推動各類行政權力事項網上運行、動態管理，強化審管協同，打通審批和監管業務信息系統，形成事前事中事后一體化監管能力。

二、以數據為抓手，提升數字政務發展動能

《規劃》提出，“強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同”。數字政務建設要統籌黨政機關全面數字化建設，關鍵是在促進設施互聯互通的基礎上深化數據的共享開發利用，充分激發數據要素價值，賦能數字政務創新發展。

一是進一步暢通數據共享大通道。優化完善國家電子政務網絡體系，強化電子政務網絡統籌建設管理，促進高效共建共享，降低建設運維成本。統籌推進政務云平臺和大數據中心建設，整合聯通各級各部門分散建設的業務系統、自建機房和業務專網，形成“一朵云、一張網”的數字底座，集約化構建統一基礎支撐平臺，為數據的統籌開發利用奠定堅實基礎。

二是構建開放共享的數據資源體系。建立完善數據管理機制，匯聚整合多源數據，統籌管理政務數據、公共數據和社會數據，強化數據全生命周期管理，加強數據分類分級管理。充分利用隱私計算、區塊鏈等技術，按照“統一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用”的原則，構建統一的數據資源體系。推進政務數據共享工作，提升數據共享成效。明確公共數據開放安全管控要求，有序推動公共數據開放。

三是構建智能精準的決策支撐體系。建立健全大數據輔助決策機制，統籌推進決策信息資源建設，為科學決策提供支撐。圍繞重大問題決策研判、經濟社會運行監測預測預警等需求，形成跨部門的基礎信息庫、主題信息庫和社會大數據資源，增強行政決策力。綜合運用大數據、人工智能等數字技術手段，提升經濟調節、市場監管、社會治理等數字化決策能力。促進各領域政策有效銜接，助力打造便利化、市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

三、以人民為中心，增強數字政務服務效能

《規劃》提出，“提升數字化服務水平，加快推進‘一件事一次辦’，推進線上線下融合，加強和規范政務移動互聯網應用程序管理”。數字政務建設要始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，破解企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，著力提升政務服務數字化、普惠化、智慧化水平。

一是提升政務服務數字化效能。近年來，我國“互聯網+政務服務”取得顯著進展，在線政務服務水平躍升至第15位，近兩年穩定在世界第一梯隊。接下來，要進一步提升政務服務數字化能力，加快推進線上線下融合，持續發揮全國一體化政務服務平臺作用，促進政務服務標準化、規范化、便利化水平持續提升。充分利用大數據、云計算、移動互聯網和人工智能技術，加快全國范圍內實現跨省通辦。按照數字化創新趨勢和社會公眾習慣，拓展移動服務、智能服務和個性服務，不斷擴大在線服務的覆蓋程度，整合各種服務方式和訪問渠道，打通更多信息系統，推動更多政務數據共享支撐政務事項，促進“一網通辦”“一次辦成”，探索個性化知識推送、全生命周期服務等，不斷增強人民群眾的獲得感。

二是提升政務服務普惠化水平。拓展公平普惠的民生服務，探索推進“多卡合一”“多碼合一”，推進基本公共服務數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生活網絡，提升基礎性、普惠性服務能力。探索依托銀行等基層服務網絡資源，實現政務服務“一網通辦”向偏遠山區延伸擴面。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。推出長者關懷及助殘服務專區，為老年人和殘疾人提供退休養老、健康醫療、身份戶籍、交通出行等領域服務。依托社區志愿服務隊資源，建立常態化上門服務機制，通過上門“零距離”服務、“手把手”指導，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線上辦事。

三是提升政務服務智慧化水平。當前，各地依托數字技術，通過政務服務改革，出現“秒批”“不見面審批”“千人千面”等個性化服務，打造“掌上辦事”服務新模式，探索實現服務精準直達、智慧服務。接下來，我們要從群眾企業辦事的視角，圍繞個人從出生到死亡、企業從準入到退出兩個全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務，實現各類場景化應用“網購式”辦事。借助人工智能、大數據等數字技術，逐步實現事前服務“免申即享”及主動推送、事中服務精準化引導和審批精準化分發、事后評價精準化反饋。探索智能推薦、智能審批等服務創新，豐富并優化服務體驗。

（來源：《中國網信》2023年第3期 作者：國家信息中心副主任 周民）