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《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》日前對(duì)外發(fā)布，釋放哪些信號(hào)？當(dāng)前吸引和利用外資形勢(shì)如何？下一步怎么干？國(guó)新辦20日召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況。

確保2025年內(nèi)各項(xiàng)舉措落地見效

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激說，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，加大政策支持力度，積極開展外商投資促進(jìn)工作和切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。“行動(dòng)方案明確要求，各項(xiàng)舉措將于2025年底前落地見效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。”

行動(dòng)方案提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長(zhǎng)姚珺介紹，截至2024年底，已有2343家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。2024年，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點(diǎn)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。目前已有數(shù)十家外資企業(yè)正在積極申請(qǐng)參與。下一步，工業(yè)和信息化部將加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作。

行動(dòng)方案明確，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，將盡快按程序出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄，新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。

談及鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策，華中說，政策制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，初步考慮是，提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度，擬從簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目工作專班支撐、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對(duì)符合條件的再投資項(xiàng)目予以支持。

在優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范方面，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰說，截至目前，試點(diǎn)示范已歷經(jīng)10年創(chuàng)新探索，實(shí)施范圍拓展到全國(guó)11個(gè)省市，形成190多項(xiàng)創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣。2024年，11個(gè)省市服務(wù)業(yè)吸收外資412.6億美元，約占全國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外資的50.2%。商務(wù)部將積極推動(dòng)試點(diǎn)示范工作優(yōu)化提升，加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏、擴(kuò)大試點(diǎn)地域、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域自主開放、持續(xù)推進(jìn)制度型開放、加強(qiáng)創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。

穩(wěn)外資依然具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

凌激介紹，2025年1月，我國(guó)實(shí)際利用外資同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降態(tài)勢(shì)，原因主要是當(dāng)前全球跨境直接投資比較低迷，外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，受到國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素影響，一部分跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整投資布局。

也要看到，1月當(dāng)月實(shí)際使用外資金額比去年12月增長(zhǎng)27.5%，引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，引資來源地更加多元。“我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，都為跨國(guó)公司投資中國(guó)提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”凌激說。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資；中國(guó)德國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，92%的受訪企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營(yíng)，超過一半的企業(yè)計(jì)劃在未來兩年增加投資。“這些數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了跨國(guó)公司持續(xù)投資中國(guó)、深耕中國(guó)的意愿和信心。”凌激說。

“在華外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。”凌激表示，吸引外資是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量、為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐、有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

華中表示，2025年，國(guó)家發(fā)展改革委將推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)支持外資企業(yè)投資中國(guó)、深耕中國(guó)，具體將主要開展系統(tǒng)謀劃穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、制定出臺(tái)穩(wěn)外資的具體支持政策措施、推動(dòng)開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮引資平臺(tái)作用和加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障4方面工作。會(huì)同相關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相容；在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等有序推動(dòng)擴(kuò)大自主開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊開放。

外資企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。2024年，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)全面“清零”，制造業(yè)實(shí)際使用外資超過2200億元，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)到11.7%。姚珺表示，下一步，工業(yè)和信息化部將深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用，持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周衛(wèi)軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊(cè)境外核查常態(tài)化工作機(jī)制；深化外資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，切實(shí)解決企業(yè)年報(bào)“多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)”問題；深入貫徹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》；有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查的問題，切實(shí)減輕外資企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)；加大涉外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；深入推進(jìn)全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。