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《2025年穩外資行動方案》日前對外發布，釋放哪些信號？當前吸引和利用外資形勢如何？下一步怎么干？國新辦20日召開國務院政策例行吹風會，介紹有關情況。

確保2025年內各項舉措落地見效

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說，《2025年穩外資行動方案》具有4個突出特點：釋放了進一步對外開放的積極信號，加大政策支持力度，積極開展外商投資促進工作和切實解決外資企業關切的問題?！靶袆臃桨该鞔_要求，各項舉措將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心?！?/span>

行動方案提出，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。工業和信息化部規劃司司長姚珺介紹，截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務。2024年，工業和信息化部會同相關部門明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心等多項業務的外資股比限制。目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。下一步，工業和信息化部將加快推進試點開放工作。

行動方案明確，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄，新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。

談及鼓勵外資企業境內再投資政策，華中說，政策制定工作已經啟動，初步考慮是，提升外資企業境內再投資便利度，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優化項目備案管理等環節，進一步暢通企業再投資渠道；加強外資企業境內再投資服務保障，擬從優化各類生產要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。

在優化國家服務業擴大開放綜合試點示范方面，商務部外國投資管理司司長朱冰說，截至目前，試點示范已歷經10年創新探索，實施范圍拓展到全國11個省市，形成190多項創新成果向全國復制推廣。2024年，11個省市服務業吸收外資412.6億美元，約占全國服務業吸收外資的50.2%。商務部將積極推動試點示范工作優化提升，加快試點實施節奏、擴大試點地域、擴大重點領域自主開放、持續推進制度型開放、加強創新成果復制推廣。

穩外資依然具備堅實基礎

凌激介紹，2025年1月，我國實際利用外資同比降幅比去年全年有所收窄，但依然呈下降態勢，原因主要是當前全球跨境直接投資比較低迷，外部環境依然嚴峻復雜，受到國內相關產業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資布局。

也要看到，1月當月實際使用外資金額比去年12月增長27.5%，引資產業結構持續優化，引資來源地更加多元?！拔覈笠幠Ｊ袌?、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。”凌激說。

中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資；中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。“這些數據都體現了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意愿和信心?！绷杓ふf。

“在華外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口。”凌激表示，吸引外資是我國構建新發展格局不可或缺的力量、為建設現代化產業體系提供了重要支撐、有助于促進形成新質生產力。

擴大高水平對外開放

華中表示，2025年，國家發展改革委將推動建設更高水平開放型經濟新體制，繼續支持外資企業投資中國、深耕中國，具體將主要開展系統謀劃穩步擴大制度型開放、制定出臺穩外資的具體支持政策措施、推動開發區更好發揮引資平臺作用和加強外商投資服務保障4方面工作。會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準等領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。

外資企業是推進新型工業化的重要力量。2024年，我國制造業領域外資準入限制實現全面“清零”，制造業實際使用外資超過2200億元，高技術制造業實際使用外資占比達到11.7%。姚珺表示，下一步，工業和信息化部將深化產業科技創新合作，共享數字化、綠色化發展機遇，發揮園區、集群等載體的穩外資作用，持續做好外資企業服務保障。

市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，市場監管總局將完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態化工作機制；深化外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題；深入貫徹《公平競爭審查條例》；有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔；加大涉外商投資知識產權保護力度；深入推進全國商業秘密保護創新試點。