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3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃）正式發(fā)布。“十五五”規(guī)劃在第二篇第七章、第五篇第十七章等多個(gè)篇章對(duì)物流、交通、流通體系建設(shè)作出重要部署，為未來(lái)五年我國(guó)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，劃定了重點(diǎn)。

從完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施到健全高效的現(xiàn)代流通體系，從縣域鄉(xiāng)村物流的拓展與國(guó)際物流的布局……一系列與物流行業(yè)相關(guān)的政策舉措浮出水面，覆蓋全面、重點(diǎn)突出。本文梳理規(guī)劃全文，重點(diǎn)解讀幾大主線。

“補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈提質(zhì)”

“十五五”規(guī)劃對(duì)未來(lái)五年交通運(yùn)輸?shù)牟渴穑攸c(diǎn)圍繞“補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈提質(zhì)”這一核心主線，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效能優(yōu)先，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益和安全韌性。

“補(bǔ)網(wǎng)”：政策明確，要基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)及世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群。同時(shí)，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)。

這意味著，在未來(lái)五年內(nèi)全國(guó)交通“大動(dòng)脈”將全面貫通，城市群間物流時(shí)效大幅提升，為高鐵快運(yùn)、航空貨運(yùn)打開(kāi)新的增長(zhǎng)空間。

“強(qiáng)鏈”：對(duì)內(nèi)，通過(guò)薄弱地區(qū)路網(wǎng)升級(jí)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局；向心，建設(shè)國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市；對(duì)外，通過(guò)健全國(guó)際運(yùn)輸通道體系，推動(dòng)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)的有序發(fā)展。

三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，讓整個(gè)物流鏈條更強(qiáng)健、更順暢。

“提質(zhì)”：在“提質(zhì)”層面，“十五五”規(guī)劃從改造和改革兩方面入手。一方面。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，提升公路安全韌性；另一方面，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革和收費(fèi)公路政策優(yōu)化。

通過(guò)改造與改革雙輪驅(qū)動(dòng)，全面提升物流鏈條的運(yùn)行效率。

健全現(xiàn)代流通體系，完善國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)

“十五五”規(guī)劃中，健全現(xiàn)代流通體系和完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。

在現(xiàn)代流通體系建設(shè)上，規(guī)劃從網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則兩個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)層面，完善國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托流通支點(diǎn)城市構(gòu)建商品骨干流通走廊，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，增強(qiáng)重要物資集散能力；規(guī)則層面，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。同時(shí)大力推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展，促進(jìn)集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)，破解不同運(yùn)輸方式間的銜接堵點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)布局解決的是國(guó)家物流樞紐和資源配置樞紐的布局，讓貨物有路可走；規(guī)則完善解決的是“流轉(zhuǎn)效率”的問(wèn)題，通過(guò)“一單制”和鐵水聯(lián)運(yùn)，讓貨物在不同運(yùn)輸方式間無(wú)縫銜接。

兩方互為支撐，共同指向降低全社會(huì)物流成本這一最終目標(biāo)。

在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，區(qū)域發(fā)展也成為拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間的重要抓手。

一方面，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道沿邊沿海通道等跨區(qū)域大通道建設(shè)；另一方面支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群加快發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。

與此同時(shí)，政策支持香港鞏固提升國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐地位，深化粵港澳港口、機(jī)場(chǎng)和軌道交通協(xié)同發(fā)展，建設(shè)廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵，推進(jìn)港深西部鐵路前期工作，支持港澳深度參與共建“一帶一路”。

鄉(xiāng)村物流設(shè)施服務(wù)再升級(jí)

在第八篇中，“十五五”規(guī)劃提出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”。在物流領(lǐng)域，也從設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套及服務(wù)提升，全方位夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的流通基礎(chǔ)。

設(shè)施建設(shè)上，規(guī)劃明確推動(dòng)縣域商業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村寄遞等設(shè)施補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，讓工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最后一公里”更加暢通。

產(chǎn)業(yè)配套上，規(guī)劃提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)培育壯大農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物流支撐。

服務(wù)提升上，規(guī)劃加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村寄遞等設(shè)施補(bǔ)短板，要求提高快遞服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推動(dòng)快遞服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷高效的寄遞服務(wù)。

通過(guò)設(shè)施補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈條、服務(wù)提品質(zhì)，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、暢通高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)正加速形成。

構(gòu)建多元化、韌性強(qiáng)的全球通道

第七篇聚焦“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”，從開(kāi)放平臺(tái)、通道建設(shè)及規(guī)則對(duì)接作出系統(tǒng)部署。

規(guī)劃明確打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作；實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，開(kāi)展更大力度制度型開(kāi)放試驗(yàn)，為國(guó)際物流提供更高能級(jí)的平臺(tái)支撐。

同時(shí)，規(guī)劃從多個(gè)維度發(fā)力：支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化海外倉(cāng)布局和功能；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易；增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；完善保稅維修、再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，為國(guó)際物流注入新動(dòng)能。

并且，規(guī)劃還聚焦互聯(lián)互通：提升中歐班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)；推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展；推動(dòng)空中絲綢之路建設(shè)提質(zhì)增效；優(yōu)化海外倉(cāng)布局，構(gòu)建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

在規(guī)則對(duì)接上，著力規(guī)劃制度型開(kāi)放：擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地，積極推動(dòng)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為國(guó)際物流掃清制度壁壘。

通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)提能級(jí)、貿(mào)易創(chuàng)新添動(dòng)能、通道建設(shè)拓網(wǎng)絡(luò)、規(guī)則對(duì)接破壁壘，一個(gè)多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際物流體系正加速構(gòu)建。

低空經(jīng)濟(jì)起航，智慧出行落地

“十五五”規(guī)劃中明確提出：“加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)智能駕駛等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”…… 這一系列部署，正成為物流產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)布局的重要引擎。

在數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面，規(guī)劃明確推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)，面向交通等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量人工智能語(yǔ)料庫(kù)，豐富智慧出行場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)物流效率提升。

在新興領(lǐng)域布局方面，規(guī)劃提出推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)智能駕駛關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，并明確推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛等新興領(lǐng)域立法，為新技術(shù)應(yīng)用掃清制度障礙。

在物流服務(wù)升級(jí)方面，規(guī)劃推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高物流倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。

此外，綠色低碳作為物流業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，“十五五”規(guī)劃從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源循環(huán)利用兩個(gè)維度作出部署。

在第四十七章“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”，規(guī)劃明確調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快貨運(yùn)、公共領(lǐng)域電動(dòng)化和綠色燃料車(chē)船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車(chē)運(yùn)輸比重。而在五十章中，提出健全廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，讓物流鏈條在“降碳”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“增效”。

一手抓數(shù)智賦能，一手抓綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)物流業(yè)在技術(shù)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型中提質(zhì)增效。

延伸消費(fèi)鏈，筑牢安全線

第十五章中，規(guī)劃提出：深化汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車(chē)改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)。支持汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，規(guī)范二手商品流通秩序。

從“賣(mài)出去”到“管全程”，汽車(chē)消費(fèi)物流的鏈條正在拉長(zhǎng)。不僅是充換電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，汽車(chē)改裝、租賃等市場(chǎng)服務(wù)也快速在擴(kuò)張，帶動(dòng)零部件配送、車(chē)輛調(diào)撥等專(zhuān)業(yè)化物流需求。同時(shí)，規(guī)范二手商品流通秩序，也將推動(dòng)逆向物流、再制造物流從“邊緣業(yè)務(wù)”走向規(guī)模化發(fā)展，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

在完善應(yīng)急管理方面，“十五五”規(guī)劃也提出加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理，完善多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)撥投送機(jī)制。

對(duì)比“十三五”強(qiáng)調(diào)“緊急運(yùn)輸能力”，到“十四五”部署系統(tǒng)的“應(yīng)急物資保障規(guī)劃”并聚焦“調(diào)運(yùn)能力”短板，“十五五”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多元化儲(chǔ)備，著力改變過(guò)去儲(chǔ)備主體單一的格局，而“快速調(diào)撥投送機(jī)制”則直指應(yīng)急響應(yīng)效率，確保應(yīng)急物資能在關(guān)鍵時(shí)刻高效送達(dá)。