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為貫徹落實習近平總書記關心關愛快遞小哥重要指示批示精神，切實保障快遞員群體合法權益，促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。7月8日，國家郵政局召開2021年第三季度例行新聞發(fā)布會，聯(lián)合人力資源社會保障部和全國總工會，對《意見》進行發(fā)布解讀。

初步明確工作路徑

據(jù)國家郵政局黨組成員、副局長陳凱介紹，《意見》明確了到“十四五”末期要實現(xiàn)的主要目標，即快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩(wěn)定，職業(yè)的自我認同和社會認同持續(xù)增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升；提出了利益分配、勞動報酬、社會保險、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責、規(guī)范管理、網(wǎng)絡穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展等八項任務措施，初步明確了做好快遞員權益保障工作的路徑。

陳凱指出，《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護快遞員的合法權益放在核心位置，提出工作方案，將助力解決快遞員收入不穩(wěn)、保障不全、認同不高等問題，不斷提升快遞員在行業(yè)發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，有利于推動行業(yè)踐行共同富裕的發(fā)展理念。同時，《意見》堅持高質量發(fā)展的基本方向，針對不正當市場競爭、區(qū)域差異化派費等問題提出了相應措施，有助于破解行業(yè)發(fā)展堵點問題，將促進快遞市場競爭秩序更加規(guī)范、快遞行業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)健。

聚焦四大方面任務

陳凱指出，《意見》確定的重點工作任務歸納起來，主要聚焦于四個方面。

在保障合理的勞動報酬方面，《意見》提出，要制定《快遞末端派費核算指引》和《快遞員勞動定額標準》，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，引導電商平臺和快遞企業(yè)加強協(xié)同，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

在完善社會保障增強社會認同方面，《意見》提出，鼓勵快遞企業(yè)直接用工；對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險；推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險。支持在快遞企業(yè)成立工會組織，做好屬地法律援助和心理疏導，推薦先進快遞員參選各級“兩代表一委員”，定期組織開展職業(yè)技能競賽和快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展全國郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動。

在壓實快遞企業(yè)主體責任方面，《意見》提出進一步明確企業(yè)總部管理責任，將落實快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇，指導企業(yè)完善考核機制，拓寬快遞員困難救濟渠道，開展快遞員滿意度調查，要求企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見。

在強化政府監(jiān)管與服務方面，《意見》從網(wǎng)絡和作業(yè)環(huán)境兩個關鍵要素入手，提出了監(jiān)管和服務的若干措施。要求對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項開展風險評估，對快遞服務出現(xiàn)嚴重異常的直接責任主體實施應急整改并進行能力復核，健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理，推進基層網(wǎng)點“會、站、家”一體化建設。

一分部署，九分落實

“抓好《意見》落實，是我們有關部門和單位必須肩負起的政治責任，也是推動行業(yè)高質量發(fā)展的重要機遇。”陳凱表示，下一步，國家郵政局將會同有關部門和單位，強化協(xié)同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權益保障工作積極開展宣傳，全面推進《意見》的貫徹落實。同時，推動各地制定落實《意見》的實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實。

人力資源社會保障部勞動關系司副司長劉燕指出，人力資源社會保障部高度重視維護快遞從業(yè)人員權益，立足自身職能，就規(guī)范企業(yè)用工、保障快遞員合法權益做了大量工作。為認真貫徹落實好《意見》要求，還將采取加強對快遞企業(yè)用工的指導和服務，加大勞動保障監(jiān)察力度，及時調處勞動爭議案件等措施。“下一步，我部將加大工作力度，強化措施落實，與有關部門共同維護好快遞員勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權益。”劉燕表示。

“做好快遞職工群體合法權益維護工作，是工會的基本職責，全國總工會歷來高度重視快遞職工群體合法權益維護工作。”中國國防郵電工會副主席黃敬平表示，全國總工會將抓住《意見》出臺的契機，充分利用工會傳媒，對《意見》進行大力宣傳，并利用各類培訓班做好宣講工作。同時，積極推動，指導各級工會把推動貫徹落實《意見》作為當前和今后一個時期的重要任務，努力使廣大快遞職工有更多獲得感幸福感安全感。黃敬平指出：“《意見》在七個方面明確了工會組織的任務，在扎實貫徹落實的同時，我會將結合實際，完善做好快遞職工維權和服務工作的有關機制，努力把工會建設成為快遞職工信賴的‘職工之家’。”

小哥心安，快遞安心

陳凱表示，快遞員權益保障問題產(chǎn)生的原因比較復雜，既有快遞市場迅猛發(fā)展所衍生的問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權益保障、上游和下游、先行先試和復制推廣“三個關系”。為此，需要多方聯(lián)動，形成合力。一是電商與快遞的有機互動，要引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統(tǒng)對接，滿足用戶差異化需求，同時配合有關部門推動落實“商品定價與快遞服務定價相分離”的要求使消費者可以根據(jù)企業(yè)服務能力、商業(yè)信譽和快遞價格等選擇快遞服務。二是跨部門的有效協(xié)作，既需要相關部門和單位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府從實際出發(fā)進行探索實踐，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是社會各界的有力響應。“如果廣大快遞用戶和社會輿論對快遞員更加包容、更加尊重，相信一定能讓快遞員更加全身心投入到工作中去，也一定能夠讓快遞服務更加優(yōu)質，”陳凱說，“簡而言之，就是小哥心安，快遞安心。”

國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華表示，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發(fā)，《意見》提出了制定派費核算指引、制定勞動定額、糾治差異化派費、遏制“以罰代管”等四個方面的舉措。目前，國家郵政局已經(jīng)指導中國快遞協(xié)會在部分城市開展了末端派費核算試點，下一步將繼續(xù)擴大試點范圍。對超出勞動定額的情況，要引導快遞企業(yè)充分考慮工作時間和工資收入等因素，使快遞員多勞能夠多得。針對部分企業(yè)對寄自特定區(qū)域的快件實施非正常低派費的問題，郵政管理部門將配合有關部門加強監(jiān)督檢查，對涉嫌不正當競爭行為的，將依法進行查處。針對“以罰代管”問題，《意見》則提出要指導快遞企業(yè)完善考核機制，加強對惡意投訴的甄別處置。

《意見》按照《社會保險法》的有關規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會保險和獲得社會保險待遇的權利，進一步完善了符合快遞業(yè)特點的工傷保險參保政策。對此，劉燕表示，人力資源社會保障部將指導各地人社部門以工傷保險為重點，積極會同相關部門共同推進快遞企業(yè)依法參加社會保險，持續(xù)抓好政策落地和優(yōu)化經(jīng)辦服務等工作，切實保障快遞員群體社會保險權益。