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海關總署于2021年11月23日公布了《中華人民共和國海關經(jīng)核準出口商管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（海關總署令第254號），將自2022年1月1日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規(guī)章制定的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關問題解讀如下:

修訂背景及目的

經(jīng)核準出口商制度，是指經(jīng)海關認定的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明，享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下優(yōu)惠待遇的制度。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP，以下簡稱《協(xié)定》）以及我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定均規(guī)定了經(jīng)核準出口商制度。為確保相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)核準出口商制度的有效實施，使更多誠信守法且具有貨物原產(chǎn)資格管理能力的出口企業(yè)更為便利地享受協(xié)定項下關稅優(yōu)惠，充分享受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定政策紅利，有必要以規(guī)章形式對我國經(jīng)核準出口商制度予以規(guī)范。

需要說明的主要問題

（一）立法依據(jù)和適用范圍

《辦法》將我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及《協(xié)定》作為立法依據(jù)（第一條），適用于上述優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下的經(jīng)核準出口商管理。同時，為今后簽署的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定預留制度接口，規(guī)定海關對中華人民共和國締結或者參加的其他優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下經(jīng)核準出口商的管理適用本辦法（第十八條）。

（二）明確經(jīng)核準出口商定義及條件

首次明確了經(jīng)核準出口商的定義，即經(jīng)海關依法認定，可以對具備相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)資格的貨物開具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)（第二條）。關于經(jīng)核準出口商的條件，《辦法》根據(jù)《協(xié)定》及相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，要求經(jīng)核準出口商應當掌握相關優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則并且建立完備的原產(chǎn)資格文件管理制度。同時，結合海關監(jiān)管實踐，以信用管理為基礎，將經(jīng)核準出口商限定為海關高級認證企業(yè)（第四條）。

（三）規(guī)范經(jīng)核準出口商申請、審核程序，提升申請便利化水平

規(guī)定海關建立經(jīng)核準出口商管理信息化系統(tǒng)，提升經(jīng)核準出口商管理便利化水平（第三條）；提升申請環(huán)節(jié)便利化水平，規(guī)定由申請人提供主要出口原產(chǎn)貨物情況及企業(yè)承諾，以評估其掌握原產(chǎn)規(guī)則及建立文件管理制度的情況（第五條）。參照歐盟經(jīng)核準出口商審核時限，規(guī)定海關應當在30日內(nèi)完成認定程序（第六條）。

（四）強化事后監(jiān)管，保障經(jīng)核準出口商認定制度穩(wěn)步推進

強化對經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地聲明開具的管理。明確經(jīng)核準出口商開具原產(chǎn)地聲明的前提是：海關已完成與其他締約方的信息交換，且企業(yè)已提交相關貨物的信息（第八條至十條）；為確保經(jīng)核準出口商持續(xù)符合要求，將經(jīng)核準出口商認定有效期限明確為3年（第七條）；規(guī)定經(jīng)核準出口商的文件保存要求、信息變更義務及海關的后續(xù)核查、檢查權（第十一條至十三條）；明確經(jīng)核準出口商注銷、撤銷的情形及法律責任（第十四條至十六條）。