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文 / 現(xiàn)代物流報(bào)記者  何文忠 賈奧勝

清晨，大連的街道尚未完全蘇醒，趙明枝已開始了一天的工作。郵政行業(yè)投遞部的一員，她每日與郵件包裹打交道，也深切關(guān)注著那些與她一樣穿梭于城市街巷，卻可能缺乏穩(wěn)定保障的同行——數(shù)量龐大的平臺型新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。

“這次的政府工作報(bào)告提出，支持出臺新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。在大數(shù)據(jù)共享經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障，既是維護(hù)社會公平的客觀需要，也是推動社會治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國郵政集團(tuán)有限公司遼寧省大連市中山區(qū)勝利橋投遞部站長趙明枝在接受現(xiàn)代物流報(bào)記者采訪時(shí)表示。

規(guī)模超2億的群體與參保困境

近年來，以平臺經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等大量新型就業(yè)崗位。iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示，2024年中國平臺經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為25.2萬億元，預(yù)計(jì)2029年市場規(guī)模將達(dá)到37.3萬億元。

據(jù)測算，全國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動者就業(yè)增收的重要渠道。

然而，與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系不同，新業(yè)態(tài)就業(yè)呈現(xiàn)出時(shí)間地點(diǎn)彈性化、收入來源多樣化、勞動關(guān)系從屬性弱等特點(diǎn)，這使得勞動關(guān)系的認(rèn)定變得復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致社會保障覆蓋出現(xiàn)“短板”。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院2024年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，僅12.7%的外賣騎手與平臺簽訂正式勞動合同，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為8.3%。截至2025年底，盡管全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)已達(dá)10.76億人，但這個(gè)龐大的新就業(yè)群體中仍有相當(dāng)一部分人游離在社會保障安全網(wǎng)之外。

“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員難以選擇符合自己身份的參保政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度錯(cuò)保、漏?，F(xiàn)象嚴(yán)重。”趙明枝指出，這與當(dāng)下“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的指導(dǎo)思想是相悖的。

制度探索 從職業(yè)傷害保障到全國統(tǒng)籌

面對新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，政策層面的探索與實(shí)踐已在路上。最為引人注目的是職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的推進(jìn)。這項(xiàng)被稱為“新型工傷保險(xiǎn)”的制度，由平臺企業(yè)繳費(fèi)，從業(yè)人員個(gè)人不繳費(fèi)，旨在解決新就業(yè)形態(tài)人員最急迫的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題。

自2022年啟動試點(diǎn)以來，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺從業(yè)人員參保超過1104萬人；到2025年底，累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)2510萬人。2025年7月1日起，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增10個(gè)省份和多家頭部平臺企業(yè)，并計(jì)劃在2026年推廣至全國。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，提高統(tǒng)籌層次、實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌被視為解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題、增強(qiáng)制度公平性和可持續(xù)性的關(guān)鍵。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度正在扎實(shí)推進(jìn)。

“十五五”規(guī)劃建議首次明確提出“落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”。趙明枝認(rèn)為，此舉意義重大：“可以在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，從政策上消除不同區(qū)域、不同類型從業(yè)群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)的差別，使養(yǎng)老保險(xiǎn)間的相互轉(zhuǎn)移接續(xù)變得更加快速便捷?！?/span>

建議：多措并舉提升參保率

基于深入調(diào)研，趙明枝建議，提升平臺型新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，并提出了相關(guān)解決方案。

其一，構(gòu)建與職業(yè)相關(guān)的疾病認(rèn)定機(jī)制，科學(xué)拓寬制度保障范圍。建議有關(guān)部委制定《新就業(yè)形態(tài)職業(yè)相關(guān)疾病分類目錄》，將長期從事平臺工作導(dǎo)致的慢性肌肉骨骼病癥等新型職業(yè)關(guān)聯(lián)疾病納入其中。

“可以將平臺算法管控強(qiáng)度達(dá)到40%及以上的勞動者即可納入保障體系，將平臺算法記錄的累計(jì)工作時(shí)長、接單頻率、作業(yè)強(qiáng)度列為法定依據(jù)?！壁w明枝說，建立獨(dú)立第三方的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害鑒定委員會制度，并從職業(yè)傷害保障基金中劃撥專項(xiàng)資金，用于職業(yè)健康監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防培訓(xùn)及工傷康復(fù)服務(wù)。

其二，提高統(tǒng)籌層次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員跨區(qū)域、跨行業(yè)流動頻繁，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的同時(shí)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作變動時(shí)，應(yīng)使個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金都可以隨工作轉(zhuǎn)移到新參保地?！彼岢觯梢酝ㄟ^“分段記錄”的方法管理社會統(tǒng)籌賬戶資金，以平衡轉(zhuǎn)入地、轉(zhuǎn)出地及勞動者三方的權(quán)益。此外，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)線上辦理，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的便攜性。

其三，健全平臺型新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保配套服務(wù)機(jī)制。 發(fā)揮工會、社會組織的積極作用，探索在行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)基礎(chǔ)上成立行業(yè)工會聯(lián)合會，加強(qiáng)勞動法律監(jiān)管。同時(shí)，要營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。提供多角度的就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的就業(yè)水平。針對不同文化背景、年齡階段、有需求的從業(yè)人員增加補(bǔ)貼性相關(guān)培訓(xùn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”形式，精準(zhǔn)推送職位、國家政策與指導(dǎo)，提高對就業(yè)困難群體的扶持水平。

“讓每一位為美好生活奔跑的勞動者，都能老有所養(yǎng)、傷有所護(hù)，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會公平的體現(xiàn)?！壁w明枝說，只有筑牢社會保障的基石，才能讓新業(yè)態(tài)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正成為推動高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。