文 ｜ 董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員
自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是我國統籌沿海沿江沿邊和內陸開放的高水平開放平臺，承擔著高質量引進來和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發展理念、構建新發展格局中肩負著重要責任，對中國主動順應全球化經濟治理新格局、切實完善對外開放格局、有效促進經濟轉型升級具有重要意義。生態環境是自貿試驗區的競爭力和發展基礎，我國的自貿試驗區生態環境保護工作水平與國家對自貿試驗區的戰略目標定位相比，還存在差距，需要不斷加強生態環境保護工作，早日讓綠色成為自貿試驗區發展的最亮眼“底色”。
自貿試驗區生態環境保護受到關注
一是重視從加快綠色發展轉型根源上解決環境問題。各地自貿試驗區采取多舉措推進綠色發展轉型，主要包括：發揮“三線一單”對區域發展的指導作用，嚴格重點區域、重點行業環境管理；禁止使用燃煤等高污染燃料和燃煤鍋爐項目，推廣使用清潔能源和集中供暖，建設清潔能源熱電聯供體系；積極推動交通結構調整，提升鐵路貨運水平，淘汰高排放老舊機動車，配置純電動出租車。
二是持續深入推進生態環境質量改善。加強大氣污染源頭減排，減少使用水性涂料、低毒低揮發性有機溶劑，開展燃煤污染治理，精準抑制揚塵污染。培育節能環保專業園區，推動綠色、智慧港口建設。落實經營性用地和工業用地全生命周期管理土壤環境的要求。建設污水處理廠、污泥處置廠、餐廚垃圾處理廠，強化危廢處置能力建設。
三是生態環境管理工作主要集中在“放管服”。深化環評審批簡政放權，簡化和豁免環評手續，實施環評告知承諾制，推出區域規劃環評和差別化清單分類管理的環評審批模式，大力發展綠色金融，設立環境保護引導資金用于補助企業在污染物減排等方面的技術改造等。
四是不斷深入探索生態環境管理體制機制。提升環境準入標準，對能源、資源消耗高，環境風險大的項目“一票否決”。加強生態環境監管隊伍和能力建設，實施環境污染治理專業化、社會化第三方托管服務。一些地方創新生態環境管理模式，如湖北自貿試驗區宜昌片區創建全省首例環保二維碼信息公開系統，遼寧自貿試驗區開展生態環境領域“證照分離”改革試點等。
自貿試驗區生態環境保護依然面臨嚴峻挑戰
一是存在結構性問題。空間規劃合理性有待提升，結構性轉型優化調整存在困難，部分自貿試驗區重工業偏多，空地較少，難以滿足調整需要。清潔能源較少，火電占比較高。軌道交通薄弱，鐵路運輸能力不強，物流運輸大多依賴貨車，機動車特別是重型柴油車數量多、排放量大。二是生態環境問題亟待統籌解決。生態系統質量有待優化，生態廊道、濱水綠帶建設仍需加強。大氣環境質量持續改善難，臭氧問題突出，各類大氣污染物排放量大。一些企業廢水、固廢產生量大，且難以循環化資源化利用。污水處理設施未能與未來產業相匹配，管網建設不完善。三是生態環境管理體制機制尚不健全。審批權限賦權機制仍有待優化，審批流程較長。生態環境管理機構有待完善，生態環境部門和自貿試驗區管理部門的有效聯動性仍需進一步提升，環境管理機構的職能交叉。生態環境管理人員專業能力薄弱，亟待培訓和提升能力。監管能力與任務不相匹配，部分自貿試驗區監測網絡站點建設仍不健全，難以滿足繁重的環境保護監管需求。
將自貿試驗區打造成生態文明制度創新高地
——建設成為全面綠色轉型發展引領區。嚴格自貿試驗區空間管控，合理規劃產業、企業空間布局。針對部分自貿試驗區產業結構偏重的情況，重新規劃自貿試驗區內產業，采取騰籠換鳥的方式調整重污染產業。提高自貿試驗區制造業的綠色化水平，發展新能源、節能環保等戰略性新興產業，建設綠色再制造中心。推廣“互聯網＋貨運物流”新業態、新模式，開展綠色貨運配送示范工程。發展綠色倉儲建設，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能技術裝備以及能源合同管理等節能管理模式。
——打造成為碳中和試點示范區。提升區內清潔能源使用比例，優先使用非化石能源和天然氣，禁止煤炭使用。重點發展倉儲物流的區域，率先進行公轉鐵建設，實施多式聯運示范工程，鼓勵使用新能源汽車。建設交通樞紐、物流園區。率先實現碳達峰，鼓勵建設近零碳排放示范工程。
——構建生態環境質量全面改善樣板區。加強生態安全格局構建，嚴守生態保護紅線，擴大綠化用地面積，增強生態效應。探索完善臭氧污染研究、監測、控制體系，推動細顆粒物（PM2．5）和臭氧（O3）協同治理試點。深化固定源、移動源、面源大氣污染防治，推進精細化管控。大力開展“美麗河湖”建設，統籌推動水資源、水生態、水環境“三水”治理。嚴格建設用地準入管理，加強土壤污染風險管控和修復，有效防范風險。探索區內廢水、固廢資源化利用方式。加強生態環境監測體系與能力建設，增加要素的監測點位，完善污染企業的污染在線監測。加快推進城鄉污水收集處理設施和配套管網建設，補齊城鄉污水收集處理設施短板。推進危險廢物、醫療廢物處置和生活垃圾焚燒設施建設，針對危廢產生量大的自貿試驗區，合理布局配套建設。針對小微企業，優化危廢存儲轉運模式，可建立集中存儲區，保證安全性的同時滿足區內集中式小微企業的危廢存儲需要。
——打造生態文明制度建設先行區。繼續深化環評審批改革，上級生態環境部門進一步賦權，下放自貿試驗區內建設項目的審批權限。對于行業集中的區域，考慮使用區域環評替代項目環評。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實施生態環境監督執法正面清單，強化監督指導。完善并實施環保信用評價、環境信息強制性披露、環境污染強制責任保險制度，推進生態環境損害賠償制度改革。開展自貿試驗區排污權儲備與交易管理，發展綠色金融，設立綠色產業基金。推進自貿試驗區生態環境管理部門機構改革創新試點，鼓勵根據需要建設自貿試驗區生態環保管理機構。總結推廣自貿試驗區生態環境監管經驗。
——強化能力支撐與保障。各自貿試驗區認真履行生態環境保護責任，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，完善政府領導的考核和獎懲機制。各級生態環境部門指導自貿試驗區生態環境保護工作，在體制機制創新、資金項目安排等方面予以支持。鼓勵各自貿試驗區先行先試，推廣好經驗、好做法，并做好宣傳解讀。
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