以航空物流“通”促經濟循環“暢”
——解讀 《航空物流保通保暢工作指南》
航空物流保通保暢工作對穩定宏觀經濟大盤、暢通雙循環新格局以及保障人民群眾生產生活具有重要意義。近日，民航局印發《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），以切實提高航空物流服務保障能力。《指南》編制是基于什么背景，有什么重要意義？相關機場和航司如何落實？本報記者采訪了民航局運輸司相關負責同志、航空物流方面的有關專家。
服務國家戰略 暢通經濟循環
交通運輸是國民經濟發展的血脈，保暢通就是穩經濟。2022年上半年，國內受新一輪疫情影響，部分機場出現貨物積壓、集疏運體系效率降低等問題，供應鏈物流鏈受到沖擊。為緩解物流不通暢的危機，機場、航空公司等市場主體主動作為，提出了諸多創新舉措。全行業堅持上下一盤棋，采取綜合舉措，強化協同聯動，航空物流保通保暢工作取得重要成效，為打通交通動脈、暢通經濟循環提供了有效方案。
“這一階段性成效，更多是在應急保通狀態下，通過臨時政策密集保障、各方高位推進取得的，尚未將相關做法有效轉化為推進工作的長效機制，與黨中央、國務院關于高效統籌疫情防控和經濟社會發展的總體要求還有差距，與‘民生托底、貨運暢通、產業循環’既定目標任務還有差距。”民航局運輸司相關同志表示。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好地落實國務院物流保通保暢工作領導小組“鞏固成果、擴大戰果、固化機制”的要求，民航局運輸司歸納總結疫情暴發以來民航行業工作成效和經驗做法，編制發布了這一普適性的《指南》，進一步固化務實、精準、有效的政策舉措，切實提高航空物流服務保障能力。
民航局運輸司相關負責同志介紹說，《指南》以服務國家戰略為根本目標，堅決貫徹落實國家總體安全觀，著力打造保障有力的航空物流體系。通過確保關鍵樞紐節點、重要通道暢通，切實保障重要戰略物資、防疫物資、民生物資、生產物資等的高效運輸，為暢通經濟循環、服務產業鏈供應鏈穩定提供支撐。
中國民航科學技術研究院航空運輸研究所航空物流室主任、研究員莫輝輝認為，《指南》是對《“十四五”航空物流發展專項規劃》等航空物流頂層設計文件的進一步細化和落實，是對應急制度的進一步完善。他指出，《指南》充分關注了應急情況下暴露出的行業發展面臨的基礎性、深層次問題，從硬件與軟件、空中與地面等方面，對航空物流服務能力、保障能力、治理能力等方面提出具體指導，引導機場、航空公司等進一步強化“應急+平時”的能力建設，推動行業綜合保障能力提升。
深圳市機場物流發展有限公司副總經理萬建軍說，《指南》的印發“恰逢其時”。近年來，深圳市出臺的惠企紓困和穩增長相關措施中，均明確提出支持航空物流業務發展、增加運能等要求。深圳是外貿大市，航空物流渠道的暢通將對后疫情時代之下穩定經濟、助力企業復工復產、構建更加暢通的雙循環新發展格局具有重要的帶動和支撐作用。民航局印發《指南》，將促進航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規范化，提升“平急”轉化能力。在政策和市場需求的雙重帶動下，民航企業航空物流服務保障能力將切實得到提高，航空物流將更好地服務我國經濟和社會發展大局。
加快總結推廣 推動應急舉措制度化和規范化
《指南》通過“建機制、優流程、強措施”，從八方面明確機場、航空公司等市場主體推動保通保暢工作的主要方向和關鍵路徑，包括建立健全工作機制、強化運力調度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體系、優化通關環境、加強信息化建設、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導等。
“《指南》除了引導提升行業應急與常態化保障能力外，更重要的是將引導完善相關工作機制，進一步加強制度保障。”民航局運輸司相關負責同志說。比如《指南》提出從完善組織架構、強化跟蹤調度等方面，建立健全工作機制，將推動應急制度逐步完善。又如《指南》提出提升設施設備保障水平等，將引導航空貨運保障能力逐步提升；提出推動行業加強信息化建設，如進一步完善信息監測預警體系，固化物流運行動態監測機制等，將引導行業統計監測制度實現變革。
在莫輝輝看來，《指南》不僅要求各單位從頂層設計上建立健全工作機制，也從“空中+地面”全鏈條出發，要求加強空中運力調度和保障、完善地面運輸支撐體系。同時，聚焦航空物流的主要痛點、堵點，從綜合保障、通關、信息化等方面提出相應舉措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更從民航服務產業鏈供應鏈的根本目的出發，提出建立協同機制、加強運貿精準對接等措施，要求加強民航對外協同治理，以提升航空物流對產業鏈供應鏈的服務能力。”莫輝輝說。
南航物流運營全國最大的客機機隊腹艙資源和波音777貨機機隊，一直以來，憑借豐富的航線網絡資源和專業優質的產品體系，為客戶提供通達全球的綜合物流服務。南航物流銷售部副總經理李寧表示，《指南》不僅對南航物流更好服務國家發展大局具有指導意義，也對南航物流謀求自身發展具有指導意義。李寧認為，進入后疫情時期，航空物流發展將從黃金發展期轉入新常態發展期。正值南航物流改革攻堅的關鍵時期，《指南》將為南航物流在數智化建設、四大板塊運營、五網建設、產品開發、營銷拓展、組織轉型等方面提供遵循，指導南航物流抓住發展機遇，更好面對2023年前所未有的挑戰，切實提高物流服務保障能力，加快向具有國際競爭力的綜合物流服務商轉型發展。
《指南》系統總結深圳寶安、上海浦東、廣州白云等機場，以及國貨航、南航物流、東航物流、順豐航等航空公司的經驗做法，將為更多的航司、機場提供借鑒。其中，深圳寶安機場聯合海關實施“海空港暢流計劃”、推廣應用海關“空運艙單分撥”模式、快件中心“海運接駁”模式等七個有效做法，就列入“主要機場經驗做法”中。對此，萬建軍表示，這進一步堅定了深圳機場做好航空物流工作的信心。深圳機場將根據航空物流保通保暢工作實際,緊緊圍繞《指南》的任務部署，持續完善國際貨運航線網絡布局，為粵港澳大灣區、深圳市高新技術企業、先進制造企業的產品“走出去、賣全球”搭建便捷高效的“空中通道”；強化貨運基礎設施保障能力，增加航空物流設施供給；構建高效便捷的口岸營商環境，提高貨物流轉速率；積極推動安保服務創新，滿足本土高新技術產業的物流空運出口需求；提升物流信息化能力，借助數字化手段提升作業效率和管理水平等。
因時因勢動態調整 切實提高質量效率
政策的生命力在于貫徹落實好。對于落實好工作指南，李寧表示，南航物流將從多方面發力。比如發力運力供應端，發揮快運優勢。進一步抓細貨機精益管控，全力提升貨機利用率，創新推出“運力plus”計劃，靈活調配國內寬體運力，提升天地合一的網絡運輸能力。同時，抓住新運力新增長，圍繞全球市場熱點，推動新航線開辟，豐富擴大貨機航線網絡，擴大運力供給。比如，擴大產品供給，提升供應鏈產業鏈韌性。大力延展運輸業務鏈條，以空運時效優勢為核心基礎，升級“飛遞、快運、特運、標運、專運、聯運”為主的六大產品體系及細化領域的產品供給，為客戶提供門到門的物流解決方案、供應鏈解決方案。在以數智化轉型引領變革、提升服務方面，南航物流也將推動商業模式與數字化平臺深度結合，升級智慧物流平臺，提高業務響應與運行效率，打造公開、開放、透明的南航物流交易平臺。
為更好地推動《指南》落地，提高政策對行業發展的引導促進作用，民航局運輸司相關負責同志表示，首先，要持續強化組織領導。行業主管部門要高度重視做好保通保暢的重要意義，保持工作機制有序高效，協調解決好航空貨運服務保通保暢中面臨的重點難點問題。其次，要加強監測預警。對行業整體、重點樞紐數據進行分類采集、動態監測與定期發布。最后，還要加快政策轉化。要鼓勵各類市場主體和社會組織參與航空貨運保通保暢工作。鼓勵機場、航空公司等市場主體及時總結保通保暢工作經驗，同時，也要及時跟蹤各地區市場主體發展經驗，并加快形成標準等政策文件，在行業推廣應用，切實提供航空物流服務能力與效率。
民航局運輸司相關負責同志認為，還是要根據疫情發展新情況，特別是進入“乙類乙管”新階段后，要及時優化調整保通保暢舉措，推動措施更加科學精準實現疫情防控與安全生產有機結合。“我們將建立政策動態更新機制，及時跟蹤各類市場主體運行情況，關注問題反饋。根據形勢變化，對《指南》進行定期更新，持續動態調整相關政策措施，以切實幫助市場主體更好地應用政策，提高政策的時效性、規范性和適配性。”
“要注重加強行業內外協同，形成發展合力。”民航局運輸司相關負責同志表示，既要加強行業內比如機場、航空公司等相關單位之間的協同，也要和發改委、交通、海關等部門對接，實現與其他交通方式、產業、區域間聯動，提高保通保暢工作效率。
保通保暢工作既要“當下治”，更要“長久立”。“必須重點關注基礎性、深層次問題，形成長效機制。要在解決應急問題的基礎上，關注制約行業發展的難點堵點問題，著力推動供給側結構性改革，推動行業實現高質量發展。”民航局運輸司相關負責同志說。
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