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以航空物流“通”促經(jīng)濟(jì)循環(huán)“暢”

——解讀 《航空物流保通保暢工作指南》

航空物流保通保暢工作對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、暢通雙循環(huán)新格局以及保障人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義。近日，民航局印發(fā)《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），以切實(shí)提高航空物流服務(wù)保障能力。《指南》編制是基于什么背景，有什么重要意義？相關(guān)機(jī)場(chǎng)和航司如何落實(shí)？本報(bào)記者采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志、航空物流方面的有關(guān)專家。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，保暢通就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。2022年上半年，國內(nèi)受新一輪疫情影響，部分機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)貨物積壓、集疏運(yùn)體系效率降低等問題，供應(yīng)鏈物流鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。為緩解物流不通暢的危機(jī)，機(jī)場(chǎng)、航空公司等市場(chǎng)主體主動(dòng)作為，提出了諸多創(chuàng)新舉措。全行業(yè)堅(jiān)持上下一盤棋，采取綜合舉措，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，航空物流保通保暢工作取得重要成效，為打通交通動(dòng)脈、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了有效方案。

“這一階段性成效，更多是在應(yīng)急保通狀態(tài)下，通過臨時(shí)政策密集保障、各方高位推進(jìn)取得的，尚未將相關(guān)做法有效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的長效機(jī)制，與黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求還有差距，與‘民生托底、貨運(yùn)暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)’既定目標(biāo)任務(wù)還有差距。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)同志表示。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地落實(shí)國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組“鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果、固化機(jī)制”的要求，民航局運(yùn)輸司歸納總結(jié)疫情暴發(fā)以來民航行業(yè)工作成效和經(jīng)驗(yàn)做法，編制發(fā)布了這一普適性的《指南》，進(jìn)一步固化務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、有效的政策舉措，切實(shí)提高航空物流服務(wù)保障能力。

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，《指南》以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家總體安全觀，著力打造保障有力的航空物流體系。通過確保關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)、重要通道暢通，切實(shí)保障重要戰(zhàn)略物資、防疫物資、民生物資、生產(chǎn)物資等的高效運(yùn)輸，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供支撐。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所航空物流室主任、研究員莫輝輝認(rèn)為，《指南》是對(duì)《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等航空物流頂層設(shè)計(jì)文件的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，是對(duì)應(yīng)急制度的進(jìn)一步完善。他指出，《指南》充分關(guān)注了應(yīng)急情況下暴露出的行業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、深層次問題，從硬件與軟件、空中與地面等方面，對(duì)航空物流服務(wù)能力、保障能力、治理能力等方面提出具體指導(dǎo)，引導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、航空公司等進(jìn)一步強(qiáng)化“應(yīng)急+平時(shí)”的能力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)綜合保障能力提升。

深圳市機(jī)場(chǎng)物流發(fā)展有限公司副總經(jīng)理萬建軍說，《指南》的印發(fā)“恰逢其時(shí)”。近年來，深圳市出臺(tái)的惠企紓困和穩(wěn)增長相關(guān)措施中，均明確提出支持航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展、增加運(yùn)能等要求。深圳是外貿(mào)大市，航空物流渠道的暢通將對(duì)后疫情時(shí)代之下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、構(gòu)建更加暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的帶動(dòng)和支撐作用。民航局印發(fā)《指南》，將促進(jìn)航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規(guī)范化，提升“平急”轉(zhuǎn)化能力。在政策和市場(chǎng)需求的雙重帶動(dòng)下，民航企業(yè)航空物流服務(wù)保障能力將切實(shí)得到提高，航空物流將更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。

加快總結(jié)推廣 推動(dòng)應(yīng)急舉措制度化和規(guī)范化

《指南》通過“建機(jī)制、優(yōu)流程、強(qiáng)措施”，從八方面明確機(jī)場(chǎng)、航空公司等市場(chǎng)主體推動(dòng)保通保暢工作的主要方向和關(guān)鍵路徑，包括建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)力調(diào)度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運(yùn)體系、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、加強(qiáng)信息化建設(shè)、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導(dǎo)等。

“《指南》除了引導(dǎo)提升行業(yè)應(yīng)急與常態(tài)化保障能力外，更重要的是將引導(dǎo)完善相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。比如《指南》提出從完善組織架構(gòu)、強(qiáng)化跟蹤調(diào)度等方面，建立健全工作機(jī)制，將推動(dòng)應(yīng)急制度逐步完善。又如《指南》提出提升設(shè)施設(shè)備保障水平等，將引導(dǎo)航空貨運(yùn)保障能力逐步提升；提出推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，如進(jìn)一步完善信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，固化物流運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等，將引導(dǎo)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度實(shí)現(xiàn)變革。

在莫輝輝看來，《指南》不僅要求各單位從頂層設(shè)計(jì)上建立健全工作機(jī)制，也從“空中+地面”全鏈條出發(fā)，要求加強(qiáng)空中運(yùn)力調(diào)度和保障、完善地面運(yùn)輸支撐體系。同時(shí)，聚焦航空物流的主要痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從綜合保障、通關(guān)、信息化等方面提出相應(yīng)舉措。“《指南》除了聚焦民航自身外，更從民航服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根本目的出發(fā)，提出建立協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)運(yùn)貿(mào)精準(zhǔn)對(duì)接等措施，要求加強(qiáng)民航對(duì)外協(xié)同治理，以提升航空物流對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的服務(wù)能力。”莫輝輝說。

南航物流運(yùn)營全國最大的客機(jī)機(jī)隊(duì)腹艙資源和波音777貨機(jī)機(jī)隊(duì)，一直以來，憑借豐富的航線網(wǎng)絡(luò)資源和專業(yè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品體系，為客戶提供通達(dá)全球的綜合物流服務(wù)。南航物流銷售部副總經(jīng)理李寧表示，《指南》不僅對(duì)南航物流更好服務(wù)國家發(fā)展大局具有指導(dǎo)意義，也對(duì)南航物流謀求自身發(fā)展具有指導(dǎo)意義。李寧認(rèn)為，進(jìn)入后疫情時(shí)期，航空物流發(fā)展將從黃金發(fā)展期轉(zhuǎn)入新常態(tài)發(fā)展期。正值南航物流改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，《指南》將為南航物流在數(shù)智化建設(shè)、四大板塊運(yùn)營、五網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、營銷拓展、組織轉(zhuǎn)型等方面提供遵循，指導(dǎo)南航物流抓住發(fā)展機(jī)遇，更好面對(duì)2023年前所未有的挑戰(zhàn)，切實(shí)提高物流服務(wù)保障能力，加快向具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《指南》系統(tǒng)總結(jié)深圳寶安、上海浦東、廣州白云等機(jī)場(chǎng)，以及國貨航、南航物流、東航物流、順豐航等航空公司的經(jīng)驗(yàn)做法，將為更多的航司、機(jī)場(chǎng)提供借鑒。其中，深圳寶安機(jī)場(chǎng)聯(lián)合海關(guān)實(shí)施“海空港暢流計(jì)劃”、推廣應(yīng)用海關(guān)“空運(yùn)艙單分撥”模式、快件中心“海運(yùn)接駁”模式等七個(gè)有效做法，就列入“主要機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)做法”中。對(duì)此，萬建軍表示，這進(jìn)一步堅(jiān)定了深圳機(jī)場(chǎng)做好航空物流工作的信心。深圳機(jī)場(chǎng)將根據(jù)航空物流保通保暢工作實(shí)際,緊緊圍繞《指南》的任務(wù)部署，持續(xù)完善國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局，為粵港澳大灣區(qū)、深圳市高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)的產(chǎn)品“走出去、賣全球”搭建便捷高效的“空中通道”；強(qiáng)化貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，增加航空物流設(shè)施供給；構(gòu)建高效便捷的口岸營商環(huán)境，提高貨物流轉(zhuǎn)速率；積極推動(dòng)安保服務(wù)創(chuàng)新，滿足本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的物流空運(yùn)出口需求；提升物流信息化能力，借助數(shù)字化手段提升作業(yè)效率和管理水平等。

因時(shí)因勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整 切實(shí)提高質(zhì)量效率

政策的生命力在于貫徹落實(shí)好。對(duì)于落實(shí)好工作指南，李寧表示，南航物流將從多方面發(fā)力。比如發(fā)力運(yùn)力供應(yīng)端，發(fā)揮快運(yùn)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步抓細(xì)貨機(jī)精益管控，全力提升貨機(jī)利用率，創(chuàng)新推出“運(yùn)力plus”計(jì)劃，靈活調(diào)配國內(nèi)寬體運(yùn)力，提升天地合一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力。同時(shí)，抓住新運(yùn)力新增長，圍繞全球市場(chǎng)熱點(diǎn)，推動(dòng)新航線開辟，豐富擴(kuò)大貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大運(yùn)力供給。比如，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性。大力延展運(yùn)輸業(yè)務(wù)鏈條，以空運(yùn)時(shí)效優(yōu)勢(shì)為核心基礎(chǔ)，升級(jí)“飛遞、快運(yùn)、特運(yùn)、標(biāo)運(yùn)、專運(yùn)、聯(lián)運(yùn)”為主的六大產(chǎn)品體系及細(xì)化領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，為客戶提供門到門的物流解決方案、供應(yīng)鏈解決方案。在以數(shù)智化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)變革、提升服務(wù)方面，南航物流也將推動(dòng)商業(yè)模式與數(shù)字化平臺(tái)深度結(jié)合，升級(jí)智慧物流平臺(tái)，提高業(yè)務(wù)響應(yīng)與運(yùn)行效率，打造公開、開放、透明的南航物流交易平臺(tái)。

為更好地推動(dòng)《指南》落地，提高政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，首先，要持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)主管部門要高度重視做好保通保暢的重要意義，保持工作機(jī)制有序高效，協(xié)調(diào)解決好航空貨運(yùn)服務(wù)保通保暢中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。其次，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)行業(yè)整體、重點(diǎn)樞紐數(shù)據(jù)進(jìn)行分類采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與定期發(fā)布。最后，還要加快政策轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與航空貨運(yùn)保通保暢工作。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、航空公司等市場(chǎng)主體及時(shí)總結(jié)保通保暢工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也要及時(shí)跟蹤各地區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并加快形成標(biāo)準(zhǔn)等政策文件，在行業(yè)推廣應(yīng)用，切實(shí)提供航空物流服務(wù)能力與效率。

民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，還是要根據(jù)疫情發(fā)展新情況，特別是進(jìn)入“乙類乙管”新階段后，要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整保通保暢舉措，推動(dòng)措施更加科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)疫情防控與安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。“我們將建立政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)跟蹤各類市場(chǎng)主體運(yùn)行情況，關(guān)注問題反饋。根據(jù)形勢(shì)變化，對(duì)《指南》進(jìn)行定期更新，持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施，以切實(shí)幫助市場(chǎng)主體更好地應(yīng)用政策，提高政策的時(shí)效性、規(guī)范性和適配性。”

“要注重加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同，形成發(fā)展合力。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，既要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)比如機(jī)場(chǎng)、航空公司等相關(guān)單位之間的協(xié)同，也要和發(fā)改委、交通、海關(guān)等部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與其他交通方式、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)，提高保通保暢工作效率。

保通保暢工作既要“當(dāng)下治”，更要“長久立”。“必須重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)性、深層次問題，形成長效機(jī)制。要在解決應(yīng)急問題的基礎(chǔ)上，關(guān)注制約行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。