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在抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件中，應(yīng)急物流作為“生命線”為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)保障。然而，我國應(yīng)急物流體系在協(xié)調(diào)機(jī)制、資源保障及服務(wù)能力等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加快推動(dòng)現(xiàn)代物流應(yīng)急體系建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)按照“平急結(jié)合，軍地協(xié)同”的原則，抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”，提高“三種能力”，建好“三大網(wǎng)絡(luò)”，為今后應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供高效、便捷、可靠的應(yīng)急物流服務(wù)保障。

抓好“三個(gè)統(tǒng)籌” 

完善應(yīng)急物流工作機(jī)制

做好各部門統(tǒng)籌。形成以“中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)，軍隊(duì)參與”為主的應(yīng)急物流管理模式，聯(lián)合組建“應(yīng)急物流調(diào)度指揮中心”，并制定詳細(xì)分工的國家應(yīng)急物流職責(zé)體系。根據(jù)相關(guān)部門在不同領(lǐng)域的職責(zé)分成應(yīng)急物流體系協(xié)調(diào)員、主要機(jī)構(gòu)、支持機(jī)構(gòu)三種角色，規(guī)定三種角色應(yīng)起到的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和配合義務(wù)。在應(yīng)急事件下集中調(diào)配車、機(jī)、船、物、倉、路等各類物流資源，全鏈條掌控采購、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥等物流環(huán)節(jié)。各級(jí)地方政府可參考成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并賦予相關(guān)職責(zé)，遇有突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)統(tǒng)一聽令于調(diào)度指揮中心。

做好央地統(tǒng)籌。充分發(fā)揮央地兩級(jí)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。涉及到跨區(qū)域重大應(yīng)急事件或地方協(xié)調(diào)不了的應(yīng)急物流問題，由中央指揮、宏觀協(xié)調(diào)。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源和運(yùn)力調(diào)用上，應(yīng)鼓勵(lì)地方因地制宜，主動(dòng)作為，支持地方創(chuàng)造性開展工作。

做好軍民統(tǒng)籌。在非戰(zhàn)應(yīng)急物流中，軍隊(duì)運(yùn)輸力量應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，就近調(diào)配運(yùn)力，就地駐扎，執(zhí)行物資配送運(yùn)輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)。

提高“三種能力” 

實(shí)現(xiàn)全球全域通達(dá)

加強(qiáng)國際物流能力。提升國際運(yùn)力資源保障，鼓勵(lì)大型航空公司和快遞企業(yè)通過采購、收購兼并、租賃等途徑，加快構(gòu)建具有國際競爭力的航空貨運(yùn)機(jī)隊(duì)，快速提升我國國際航空物流運(yùn)力資源水平，增強(qiáng)對(duì)全球航空運(yùn)力資源的控制能力。強(qiáng)化對(duì)重要國際物流樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施的控制能力，完善我國國際物流通道布局。支持物流企業(yè)“走出去”，通過國際物流能力提升帶動(dòng)國際供應(yīng)鏈服務(wù)能力提升。

加強(qiáng)全國應(yīng)急物資快速調(diào)撥能力。構(gòu)建長距離直達(dá)與重裝化、集裝化運(yùn)輸相結(jié)合的應(yīng)急物資干線運(yùn)輸體系。在末端應(yīng)急配送環(huán)節(jié)，構(gòu)建軍民運(yùn)力相結(jié)合的“敏捷反應(yīng)”配送小隊(duì)，提高末端響應(yīng)時(shí)效。

提升軍地銜接的戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。兼顧平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，提升跨層次支援、跨區(qū)域的戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。

打通“三張網(wǎng)絡(luò)” 

重構(gòu)物流要素布局

全面打通應(yīng)急物流通道網(wǎng)。從國內(nèi)看，依托國家綜合立體交通網(wǎng)和重大樞紐建設(shè)，在加快建設(shè)交通強(qiáng)國等戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提供過硬的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。從國際看，要加快籌劃國際通道預(yù)置戰(zhàn)略儲(chǔ)備，完善國際通道網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)海外倉建設(shè)。

優(yōu)化國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備樞紐網(wǎng)。結(jié)合國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化應(yīng)急資源戰(zhàn)略布局。建立一個(gè)“以中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備樞紐為主體，國家物流樞紐和大型物流園區(qū)為骨干，大型企業(yè)物流中心和配送中心為補(bǔ)充”的全國應(yīng)急物資儲(chǔ)備樞紐網(wǎng)絡(luò)，為全國各地各類應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急物資保障提供強(qiáng)大后盾。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急物流“數(shù)字化平臺(tái)”網(wǎng)絡(luò)。將各級(jí)應(yīng)急物流指揮調(diào)度平臺(tái)連通對(duì)接，打通應(yīng)急物流體系的“大腦中樞”，引導(dǎo)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈基于不同資源和需求做出快速響應(yīng)并抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

保障措施

創(chuàng)新應(yīng)急物流技術(shù)與應(yīng)用。運(yùn)用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)對(duì)全國應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)通道和車輛組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，提高應(yīng)急物資的車貨匹配效率，優(yōu)化運(yùn)輸組織。創(chuàng)新應(yīng)急物流組織方式，采取甩掛運(yùn)輸、托盤單元化運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式，在中轉(zhuǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)接駁運(yùn)輸。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)急物流調(diào)運(yùn)需求，可探索進(jìn)行無人機(jī)配送。創(chuàng)新發(fā)展配送終端實(shí)體，推廣智能配送機(jī)器人、智能快遞柜，實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。加快與5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，推廣智慧物流裝備在應(yīng)急物流中使用。

建立應(yīng)急物流補(bǔ)償機(jī)制。制定對(duì)參與應(yīng)急物流社會(huì)力量的補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)應(yīng)急物流征用前和征用后兩個(gè)階段進(jìn)行差異化補(bǔ)償。

加強(qiáng)應(yīng)急物流人力資源后備力量培養(yǎng)。從民營、國有企業(yè)、軍隊(duì)中遴選素質(zhì)過硬的人員，組建應(yīng)急物流后備力量，平時(shí)干好本職工作，定期進(jìn)行應(yīng)急物流場景下的協(xié)同演練。

（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李漢卿）