今年是《交通強國建設綱要》印發五周年，目前我國綜合立體交通網總里程超過600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架加快建設，橫貫東西、縱貫南北的綜合運輸大通道加快貫通，“人享其行、物暢其流”美好愿景正加快實現。
從2023年12月底召開中央經濟工作會議到黨的二十屆三中全會均明確提出“有效降低全社會物流成本”。這不僅為高水平建設現代物流體系、推動高質量發展指明了方向，也對進一步推動物流業降本提質增效提出了具體要求。
交通運輸部門如何推進運輸結構調整，打破物流堵點卡點？當前交通物流降本提質增效取得了哪些成果？未來還有哪些重點工作需要推進？本期《交廣會客廳》我們專訪交通運輸部科學研究院院長周曉航。
多措并舉，保障“物暢其流”百業興
物流業一頭連著生產、一頭連著消費，是暢通國民經濟循環的重要環節。近年來，交通運輸部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞交通物流降本提質增效重點開展以下工作：一是強化基礎設施聯網補網強鏈。2022年，交通運輸部會同財政部啟動國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，目前已確定三批共37個城市，推動了178個綜合貨運樞紐建設。二是推進內河水運體系聯通工程，全面暢通高等級航道網，推動內河水運重點工程建設，鞏固提升港口樞紐能級。三是多式聯運組織模式不斷創新推廣，發展“一單制”“一箱制”服務模式，進一步釋放多式聯運降本增效作用。四是健全完善國際物流通道網絡，組織召開全球可持續交通高峰論壇，與吉爾吉斯斯坦、新加坡等國家簽署多份交通運輸領域雙邊合作文件。五是創新發展智慧物流，聯合國家稅務總局印發《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》，營造良好營商環境，加快促進網絡貨運新業態發展。
多式聯運，促進系統性結構性降本
周曉航指出，新時期推動交通物流降本提質增效要努力實現從單一環節降本向系統性、結構性降本轉變。近年來，交通運輸部持續推進運輸結構調整和多式聯運發展，取得了積極成效。2023年，鐵路、水路貨運量在總運量中占比較2017年分別增長1.4和3個百分點。今年上半年，全國鐵路、水路運量分別同比增長0.6％和6.3％。
針對煤炭、礦石等大宗貨物，綠色集疏運不斷擴展，鐵路、水路的骨干作用進一步鞏固。今年上半年，全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸煤炭的比例達到91.9％。
多式聯運組織模式不斷創新推廣，發展出江海直達、水水中轉等新模式。如安徽蕪湖深化與長三角重要港口的合作，推動實現滬皖一體化通關，節約通關時間1－2天。多式聯運“一單制”“一箱制”運輸模式加快推進，有效降低了物流成本。例如寧波舟山港實現海鐵聯運“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”全程服務，平均每箱降低物流成本約500元。
“新質”賦能，培育智慧物流新業態
面對新一輪科技革命，交通物流行業積極與人工智能融合創新，主動擔當發展新質生產力的使命，加快建設現代化產業體系。
交通運輸部會同有關部門陸續出臺自動駕駛汽車道路測試等相關政策，無人駕駛商業化應用駛入“快車道”。以上港集團為例，其新能源自動駕駛集卡已實現全天候常態化運行，累計試運營600萬公里，通行效率提升40％以上。無人機技術也進入物流行業，執行偏遠地區和緊急情況下的物流配送，效率和范圍大幅提升。截至2023年底，順豐豐翼無人機已在全國開通215條航線，飛行80余萬架次，運貨300萬件。
在無人倉運營管理方面，物流企業通過自動搬運機器人、智能分揀機等多種智能軟硬件設備，實現物流倉儲全流程的高度自動化和柔性化。例如京東物流利用人工智能進行精準調度，運營效率提高至傳統倉庫的5－10倍。
2012年以來，我國也先后建成廈門遠海、青島前灣、上海洋山四期等自動化碼頭，已建和在建的自動化集裝箱碼頭規模均居世界首位。其中上海洋山港四期是全球最大的自動化集裝箱碼頭，生產效率為傳統碼頭的2倍。
整合資源，補齊城鄉末端服務短板
交通運輸部高度重視城鄉物流發展，圍繞完善城市貨運配送、創新組織模式、推進客貨郵融合等方面開展工作。
“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系不斷完善，“干支貨運樞紐、公共配送中心、末端配送站”的三級節點體系加快建成，形成集約高效的城市貨運配送組織鏈條。
在廣大農村地區，“統倉統配”“一車多單、多點卸貨”等先進運輸組織模式紛紛落地，末端物流節點覆蓋率也隨著“以獎代補”等方式不斷提高。通過深化交郵融合，基本實現了“縣縣有站，鄉鄉設所，村村通郵”。目前全國共開通客貨郵線路1.27萬條，力爭到2027年具備條件的縣級行政區實現農村客貨郵融合發展全覆蓋，基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式。
周曉航介紹，下一步交通運輸部將完善城鄉貨運配送體系建設，推進城市綠色貨運配送高質量發展，推進城市貨運配送全鏈條信息交互共享，同時不斷加快農村物流資源整合，指導各地補齊農村物流基礎設施短板，完善農村物流服務網絡。
五個聚焦，打通交通物流堵點卡點
當前交通物流降本提質增效已取得顯著成效，但依然存在著基礎設施銜接不暢、上下游融合不緊等堵點卡點。針對存在的問題，周曉航表示交通運輸部將聚焦以下五個方面，進一步打通“大動脈”、暢通“微循環”。
一是聚焦“暢網絡”，加快交通物流基礎設施聯網補網強鏈。優化綜合立體交通網絡布局，建設系統完備、功能適配、高效實用的現代化交通物流基礎設施體系。其次針對鐵路貨運營業里程較低的問題，將加快實施鐵路貨運網絡工程。全力推進內河水運體系聯通工程，加快“四縱四橫兩網”國家高等級航道建設。
二是聚焦“調結構”，加快推進多式聯運發展，深化運輸結構調整。我國63個主要港口鐵路進港率為68.3％，仍然偏低。下一步將深入推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，并加快推動“一單制”“一箱制”發展。
三是聚焦“促融合”，推進交通物流與上下游各環節一體化發展。當前我國交通物流資源配置不優，各行政區的政策差異影響了產業要素的自由流動，未能實現與現代化產業體系的深度融合。未來交通運輸部將調整跨區域差異化的產業政策和物流發展權限，破解物流要素流動的行政阻隔。
四是聚焦“優服務”，推動智慧物流等新業態新模式創新發展。當前無人駕駛車輛和無人機的推廣受限于現有通行規則與裝備采購成本過高等問題。對此要加快交通物流技術裝備升級改造，推動標準化、輕量化、智能化、經濟型的物流裝備應用，盡快形成交通物流發展的新質生產力。
五是聚焦“強改革”，加快構建統一開放的交通物流大市場。目前我國部分領域還存在市場制度規則不統一、人為市場分割等現象，亟待建設全國統一大市場。交通運輸部將以深化綜合交通運輸體系改革為統領，進一步完善管理體制機制，激發創新動力和市場活力。
降低全社會物流成本不僅是建設交通強國的核心任務，更是關乎國計民生的重大工程。到2027年，交通物流降本提質增效將取得顯著成效，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降低至13.5％左右，以內外聯通、安全高效的現代物流體系支撐經濟社會高質量發展。
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