低空經濟持續火熱，低空飛行安全則成為一個繞不開的話題。近日于安徽蕪湖召開的2025低空經濟發展大會特意將主題定為“場景創新引領安全有序發展”。而本次大會的主辦地蕪湖正在以先行先試的方式探尋安全低空飛行的路徑。
在安徽蕪湖市灣沚區花橋鎮永興村的東方飛谷航空飛行營地，停著一架由永興村村民花費100多萬元集體購買的“永興號”雙座輕型飛機，每天都有各地游客前來體驗“低空飛行的快樂”。數百米的高空之上，小飛機在指定的區域里平穩飛行，碧綠的沃野盡收眼底。如果游客愿意，飛行員還會表演幾個特技，讓他們體驗一把“失重的刺激”。
據介紹，東方飛谷航空飛行營地可以開展研學旅游、飛行培訓、飛行體驗、空中觀光、航空賽事、展覽展會及高空跳傘、熱氣球等航空運動及相關項目體驗。對于永興村村民來說，他們肯定希望“永興號”飛得更多、更遠，帶來更多收入。然而就低空旅游的發展現狀來說，“永興號”的“飛行自由”仍然面臨安全監管、空域管理等諸多問題。
低空經濟持續火熱，低空飛行安全則成為一個繞不開的話題。近日于蕪湖召開的2025低空經濟發展大會特意將主題定為“場景創新引領安全有序發展”，明顯有著展示安全與創新并重的低空經濟新圖景的用意，而“無安全、不低空”更是成為會上的高頻詞。
低空飛行到底如何“飛得起、看得見、管得住”？蕪湖正在以先行先試的方式探尋安全低空飛行的路徑。
積極爭取并高效利用空域資源
永興村的“永興號”飛機采用托管模式，交由安徽西航通用航空有限公司托管運營，用于拓展空中觀光旅游業務。村集體可以按照保底加分紅的方式每年獲得收益。
“小山村敢于出錢買一架小飛機，這本身就是對我們發展低空經濟的最大信任。”安徽西航通用航空有限公司常務副總經理楊圣慶說，營地自去年11月投入運營以來，累計已經接待游客3萬余人。
作為國內最早布局低空經濟的城市之一，蕪湖2023年率先發布《低空經濟高質量發展行動方案（2023—2025年）》，目前全市已集聚低空產業鏈上下游企業171家。
蕪湖市委常委、常務副市長韋秀芳說，近年來，蕪湖依托得天獨厚的區位優勢和前瞻性的創新布局，搶抓國家低空空域管理改革試點的歷史機遇，將低空經濟作為推動城市轉型升級、實現高質量發展的新引擎。
2025年，蕪湖共獲批5塊臨時空域、3條臨時航線，可使用14個機場及臨時起降點，為各類通航業務的開展提供了堅實基礎。
“我們積極爭取并高效利用空域資源。”韋秀芳介紹，在沿江區域，蕪湖首次將兩條新的航線納入年度計劃，有力支撐了“低空+文旅”“低空+物流”等新業態的發展。
在此次低空經濟發展大會召開前，蕪湖市邀請5位與低空經濟產業鏈相關的本地企業負責人就如何充分發揮蕪湖低空經濟產業優勢等話題建言獻策。有企業負責人當場提出，“希望相關部門在完善地面設施、空域管理保障、低空業務拓展等方面給予更多支持。”
文化和旅游部政策法規司一級巡視員周久財表示，應該在飛行器、智能管控、安全管理等方面構建低空產品和應用場景的良好產業生態，“這樣不僅能夠給傳統產業賦能，也能夠讓低空領域、低空技術得到更好的提升和突破”。
貫穿整個生態的生命線是安全
低空經濟絕非簡單的飛行器制造，而是涵蓋研發制造、飛行運營、基礎設施、綜合服務等全產業鏈。在蕪湖市副市長朱子看來，“其中貫穿整個生態的生命線就是安全”。
在本次大會上，中國信息協會會長王金平就表示，低空經濟的安全牽涉多個部門、多個領域、多層監管，在安全管理體系上更是涉及政策法規、政府職責、標準體系、技術體制、產業發展、場景部署和應用處置等各個方面，因此對低空安全體系建設進行系統性的研討是非常必要的、也是非常及時的。
此次大會上，蕪湖正式發布低空智聯系統。據了解，這個由中國電信承建的系統，依托中國電信在云網融合、5G-A、量子加密、AI算力、偵測反制等領域的核心自研技術，構建“可感知、可運營、可進化”的低空數字底座，為低空經濟規模化、常態化、安全化發展提供堅實支撐。
目前，在雙方的共同努力下，蕪湖市低空智聯系統已順利完成建設。這套系統集感知、通信、計算、調度于一體，被蕪湖當作發展低空經濟的“神經系統”和“智慧大腦”。
“筑牢安全防線是低空經濟能否從‘飛起來’到‘飛得好、飛得遠’的關鍵。”在朱子看來，這也是地方政府必須履行好的首要監管責任和公共服務職能。
目前，蕪湖將低空安全體系建設置于產業發展全局的核心位置，結合低空空域管理的要求，高標準編制空域規劃，完善地面基礎設施網絡，致力于構建全域覆蓋、管理協同、安全高效的低空飛行管理與服務保障體系。
同時，蕪湖也在強化場景驅動，積極開放物流配送、城市治理、應急救援文化旅游等多元應用場景，在應用中反復測試驗證和完善安全規程技術標準和應急預案，探索形成一套可復制可推廣的安全模式。
“我們愿與科研院所、高校、龍頭企業攜手，共同建設低空安全重點實驗室、技術創新中心，共同攻關卡脖子技術，共同培育安全領域的專業人才，合力將蕪湖打造成全國低空經濟安全發展與風險防控的樣板間。”朱子說。
迫切需要引入系統思維
關于低空飛行安全，中國人民警察大學警務裝備技術學院院長朱紅偉提出，大致可分為內生安全、運行安全、衍生安全三個方面。
對于普通消費者而言，大多數人只會關注飛行器的安全指標、技術指標，以及飛行器在航行過程中的各類安全問題。“其實還有一些未經審批的惡意飛行動作，會衍生出安全問題。”朱紅偉說。
有鑒于此，朱紅偉認為，低空安全治理面臨多元主體、技術快速迭代、跨區域聯動比較強的復雜性，迫切需要引入系統思維。
中國航天科技集團有限公司總工程師李忠寶對此亦有同感。“低空安全體系是一個涉及空域管理、飛行器試航、通信導航、監視監管、應急處置等多維度的復雜巨系統，絕非單一技術和產品的簡單堆砌，需要建立一個涵蓋頂層設計、技術融合、標準共建、協同治理的大生態。”
2024年，蕪湖率先成立低空經濟研究院，積極參與國家標準制定并組建低空智聯公司，全面統籌低空安全監管、飛行服務保障與應用場景落地，構建起一套完整的低空飛行管理制度體系。
“在蕪湖，安全是低空騰飛最堅實的翅膀，是低空經濟不可動搖的基石。”韋秀芳說。
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