引 言
習近平總書記指出，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的《積極推動我國能源生產和消費革命》一文指出，“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”黨的十八大以來，各有關方面深入學習領會習近平總書記關于能源保供的重要指示批示精神，始終堅持以習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入推進能源產供儲銷體系建設，多措并舉加強供需調節(jié)，全面推進能源高質量發(fā)展，不斷筑牢能源安全保障根基。
一、背景情況
習近平總書記指出，能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我國作為世界上最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全，始終是能源發(fā)展的首要問題。從需求端看，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，終端用能電氣化進程加快，人民對改善生活舒適度意愿增強，帶動能源消費較快增長。從供給端看，我國能源綠色低碳轉型持續(xù)推進，清潔能源裝機占比不斷提升，但風電、光伏具有隨機性、間歇性和波動性特征，在電量方面仍處于增量替代階段，在電力方面難以提供穩(wěn)定、可靠的電力支撐，在安全方面一定程度上加劇了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險，實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的安全可靠替代仍任重道遠。與此同時，近年來能源領域國際環(huán)境復雜嚴峻，地緣沖突、產業(yè)壁壘、技術封鎖不斷加劇，甚至一度爆發(fā)能源危機，給我國能源安全帶來重大挑戰(zhàn)。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌做好能源綠色低碳轉型和安全保供，既需要加快規(guī)劃建設新型能源體系，持續(xù)推進能源產供儲銷體系建設，不斷增強供給能力；也需要在能源需求高峰時段多措并舉加強能源供需調節(jié)。
二、主要做法和成效
近年來，按照黨中央、國務院決策部署，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制各成員單位、各地區(qū)和各能源企業(yè)持續(xù)加強能源產供儲銷體系建設，綜合分析研判能源供需形勢，強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強運行調度，有效保障了民生和經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
（一）統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全，能源供應保障能力持續(xù)增強。大力發(fā)展新能源，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，2024年末全國可再生能源發(fā)電裝機容量達18.9億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的56%，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模均穩(wěn)居世界第一；2024年當年可再生能源新增裝機3.73億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的86%。2024年全國可再生能源發(fā)電量近3.5萬億千瓦時，其中風電太陽能發(fā)電量超1.8萬億千瓦時。化石能源供給保障基礎進一步夯實，淘汰落后低效產能與有序釋放先進產能并舉，煤炭供給質量持續(xù)提升。大力推進油氣增儲上產，原油產量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣連續(xù)8年增產100億立方米以上。著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章，積極推進煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。目前，我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動的能源供應保障體系，能源自給率保持在80%以上，牢牢守住了能源安全底線。
（二）持續(xù)完善能源基礎設施網(wǎng)絡，能源保障基礎不斷夯實。持續(xù)加強能源輸送能力建設，橫跨東西、縱貫南北、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的能源基礎設施網(wǎng)絡基本建成。適應能源轉型需要，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調控能力。加快構建充電基礎設施網(wǎng)絡體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。持續(xù)增強全國跨省區(qū)通道輸電能力，以特高壓交直流輸電系統(tǒng)為骨干、以六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)、各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的電網(wǎng)格局逐步形成。截至2024年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變電設備容量分別達96萬千米和57.8億千伏安，分別比上年底增長3.5%和4.9%。加快推進煤炭油氣基礎設施建設，“西煤東運”“北煤南運”等主干煤運通道基本建成。西北、東北、西南和海上四大油氣進口通道更加完善，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模19.5萬公里，全國“一張網(wǎng)”加快形成，進口液化天然氣（LNG）總接收能力1.5億噸/年以上。
（三）大力加強能源儲備設施建設，能源安全穩(wěn)定保障能力穩(wěn)步提升。加強煤炭儲備設施建設，政府可調度儲備設施能力明顯增強；鼓勵企業(yè)在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉港口建立煤炭產品儲備；支持主要產煤地區(qū)建立產能儲備，提升煤炭供給彈性。持續(xù)推進儲油儲氣設施建設，做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進儲氣設施集約、規(guī)模建設。著力提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，推動退役煤電機組按需合規(guī)轉為應急備用電源，在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設調峰氣電。積極推動抽水蓄能電站等具備調峰能力的電源建設，優(yōu)化項目規(guī)劃布局，截至2024年底，我國抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到5869萬千瓦。推動新型儲能多元化發(fā)展，強化促進新型儲能并網(wǎng)和調度運行的政策措施，截至2024年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達7376萬千瓦，較2023年底增長超130%。
（四）建立健全能源市場體系，能源消費方式變革全面推進。持續(xù)推進電力體制改革，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，提升跨省跨區(qū)電力交易市場化程度，市場化交易電量占全社會用電量比重持續(xù)提升；加強電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場有機銜接，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設；持續(xù)推進綠色電力市場建設，建立健全綠色電力證書制度，推動可再生能源發(fā)電綠證全覆蓋。深化石油天然氣市場體系改革，組建國家管網(wǎng)公司，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，推動省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，“X+1+X”油氣市場體系持續(xù)健全。深化能源領域價格改革，完善煤炭市場價格形成機制，實施更嚴格的高耗能行業(yè)階梯電價政策，建立煤電容量電價機制，天然氣價格形成機制進一步完善。一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，加快重點領域節(jié)能降碳改造，實施建筑、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等分行業(yè)分領域節(jié)能降碳專項行動。能源消費結構持續(xù)改善，非化石能源在能源消費結構中的比重大幅提升。
（五）堅決守好民生用能底線，重點時段、重大活動能源供應得到有效保障。加強迎峰度夏能源電力供需研判預警，逐省組織制定完善保供工作方案，健全跨省跨區(qū)電力調配機制，通過持續(xù)加強燃料供應保障、督促各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)、促進省間余缺互濟等措施，保障全國電力安全穩(wěn)定供應。扎實做好迎峰度冬保暖保供工作，加強資源統(tǒng)籌調度，支持企業(yè)增產增供，建立臺賬限時核實處置保暖保供個案，確保人民群眾溫暖過冬。扎實做好重大活動期間能源保供，圓滿完成中國共產黨成立100周年慶祝活動、黨的二十大、北京冬奧會、成都大運會等重點保供任務。發(fā)揮中長期合同在能源保供穩(wěn)價中的“壓艙石”作用，組織開展電煤中長期合同簽訂工作，持續(xù)強化合同履約監(jiān)管；規(guī)范有序做好電力中長期合同簽訂履約工作，保障電力安全平穩(wěn)運行；每年及早組織簽訂全年及供暖季天然氣購銷合同，促進天然氣市場供需平衡。強化能源需求側管理，充分挖掘需求側潛力，引導電力用戶參與移峰填谷、需求響應。進一步優(yōu)化天然氣需求側管理措施，加強可中斷負荷管理，精準實施用能管理。
三、經(jīng)驗啟示
在能源保供工作中，各有關方面認真貫徹習近平總書記關于能源保供的重要指示批示精神，始終堅持以習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想為指導，落實好黨的二十屆四中全會關于能源發(fā)展的相關部署，深化能源管理體制改革，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制，切實保障好民生和經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
（一）強大的能源供給能力是能源安全的基礎保障。能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈。能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。作為能源生產和消費大國，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務。未來一段時期，我們既要做好增量，把風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好，持續(xù)擴大清潔能源供給；又要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進煤炭產能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設支撐性、調節(jié)性的先進煤電，著力提升國內油氣生產水平。
（二）構建新型能源體系必須推動綠色轉型。綠色轉型是能源革命的基本方向。全球能源消費結構以油氣為主，我國等少數(shù)國家以煤炭為主，能源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字是世界各國普遍面臨的問題。我國化石能源開發(fā)利用總量規(guī)模世界最大，生態(tài)環(huán)境損失問題突出。黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設新型能源體系，明確了我國能源高質量發(fā)展的方向任務。推進綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。未來一段時期，我們要繼續(xù)堅持立足我國基本國情、堅持先立后破，把握好轉型節(jié)奏，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡。
（三）能源運行調節(jié)要堅持全國“一盤棋”。我國煤炭資源主要集中在山西、陜西、內蒙古、新疆等省份，風電、光伏發(fā)電開發(fā)條件較好的地區(qū)也集中在西北和北部，經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)電力負荷占全國總負荷的2/3以上，能源生產和消費不平衡的問題非常突出。加強跨省區(qū)能源資源優(yōu)化配置，是實現(xiàn)可再生能源更大范圍跨時空平衡、破解消納難題、確保能源安全可靠供應的重要舉措。未來一段時期，我們要將我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為能源保供實際成效，堅持全國一盤棋，健全能源產供儲銷全鏈條協(xié)同機制，加強規(guī)劃建設、運行調節(jié)、應急保供之間的協(xié)同，確保能源安全。
《 人民日報 》（ 2025年12月04日 06 版）
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