近日，交通運輸部等十部門聯合印發《關于支持上海國際航運綠色燃料加注中心和交易中心建設的實施方案》（簡稱《實施方案》）發布。《實施方案》是落實黨中央、國務院支持上海加快“五個中心”建設戰略部署的關鍵舉措，是我國主動引領全球航運業綠色低碳轉型、深度參與國際航運能源治理體系改革的重要布局。《實施方案》的印發標志著我國在全球航運能源變革中實現從“跟隨”轉向“引領”的系統性布局。
從港口能級提升到參與全球能源治理
當前，全球航運業正處于能源革命與減排壓力的歷史交會點。國際海事組織（IMO）通過《2023年船舶溫室氣體減排戰略》，歐盟將碳排放交易體系（ETS）擴展至航運以及通過《海運燃料條例》（FuelEU Maritime），正深刻重塑全球航運業的競爭規則與成本結構。綠色燃料的可獲得性、經濟性與合規性，已成為決定港口國際競爭力的核心要素之一。
在此背景下，《實施方案》的出臺，意義遠超傳統意義上的港口服務功能拓展，將上海國際航運中心的建設，從以集裝箱吞吐量、航線密度、通關效率等“硬指標”為核心的競爭，升維至以綠色能源供給能力等“軟實力”為核心的競爭。《實施方案》明確提出，到2030年要“初步建成國際綠色燃料加注中心和交易中心”，這不僅是滿足船舶的燃料加注需求，更要將上海打造為全球綠色航運燃料的資源配置樞紐、市場交易樞紐和規則創新樞紐。這一目標與上海建設“五個中心”，特別是國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心的定位高度契合，是上海強化“四大功能”（全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶）在航運領域的具體實踐。
打造“三位一體”的綠色航運燃料生態圈
《實施方案》不局限于單一的加注設施建設，而是系統性地謀劃了一個涵蓋“供給保障—加注服務—交易市場”三位一體的完整產業生態圈，體現了“鍛長板”與“補短板”相結合的系統思維。
強化供給保障，夯實產業基石，鍛長板、拓源頭。《實施方案》在提升上海本地綠色燃料供給能力的同時，極具前瞻性地布局了“跨省合作機制”。支持上海與東北、蒙東等綠色電力資源富集地區合作，探索建立“綠色燃料運輸廊道”，這實質上是將上海的港口樞紐優勢與內陸的綠色能源生產優勢相結合，構建了一個跨越地理空間的“能源互聯網”。這種“生產—儲存—運輸—加注”全鏈條布局，不僅保障了燃料來源的穩定性和經濟性，更將帶動相關區域的綠色能源產業發展，是國家區域協調發展戰略在綠色航運領域的有力體現。此外，突破了傳統燃料依賴進口或沿海煉化的單一模式，為我國利用自身可再生能源優勢，掌握綠色航運燃料供應鏈的主動權開辟了新路徑。
創新加注模式，提升服務效能，補短板、優體驗。針對綠色燃料加注這一新興業務，《實施方案》致力于破解初期可能存在的服務單一、效率不高等“短板”。《實施方案》鼓勵加注船、躉船、岸站、槽車等多模式協同，探索“夜航加注”，并設置專用錨地推動常態化作業，核心目的是減少船舶占用泊位時間，最大化提升港口運營效率，從而增強上海港對國際船東的吸引力。特別值得注意的是，《實施方案》明確積極推動應用區塊鏈等可信技術構建和航運貿易數字化服務平臺，構建“一站式”加注服務體系。這不僅是一次技術升級，更是一場由技術驅動的深刻商業模式變革。通過數字化手段，可以實現燃料來源追溯、加注過程存證、支付結算自動化，從而解決綠色燃料交易中至關重要的信任與透明性問題，為后續的金融和交易服務奠定可信數據基礎。
完善交易市場，掌握定價話語權，謀長遠、定規則。《實施方案》支持上海利用航運交易所等平臺，開展綠色燃料交易，探索權益認證、登記、交易、結算閉環，并最終推出一批具有國際影響力的綠色燃料價格指數。當前，全球綠色甲醇、氨等未來燃料尚未形成權威的定價中心。上海此舉，旨在利用中國作為未來最大綠色燃料潛在消費市場之一的潛力，結合上海國際金融中心的優勢，為全球綠色燃料生產、流通、消費企業及投資者提供價格發現和風險管理的工具，積極促進綠色燃料的資源優化配置，加快推動全球航運綠色轉型。支持上海期貨交易所加快上市液化天然氣（LNG）期貨品種，更是為未來相關衍生品交易積累經驗、培育市場。一個活躍、透明、國際化的交易市場，不僅能吸引全球資源商、貿易商集聚，更能通過價格發現功能，引導全球綠色燃料的產能投資和資源配置，使我國從規則的接受者逐步轉變為規則的共同制定者。
以“中國標準”對接并塑造國際規則
綠色航運轉型的深層次競爭，最終是標準與規則的競爭。《實施方案》推動編制覆蓋船用燃料全生命周期的碳足跡核算標準，并構建“階梯式、分級分類”標準體系。只有建立科學、透明、國際公認的核算方法與認證體系，我國生產的綠色燃料及其減排效益才能被國際市場廣泛認可。支持上海開展碳足跡標識認證研究、建設認證服務平臺，實質上是充分發揮上海國際航運中心優勢推動國內產業與國際標準接軌，促進綠色燃料產業生態形成與商業化落地。同時，加快制定《船用甲醇燃料》國標等產品質量標準，旨在為大規模加注作業提供安全和技術依據，保障產業安全、有序發展。這一系列工作，目標是形成既能保障國內產業利益、又能被國際主流市場接受的“中國經驗”。
筑牢安全防線 凝聚實施合力
甲醇、氨等綠色燃料，具有與傳統船用燃料不同的物化特性與安全風險。《實施方案》強調健全安全管理體系，要求研究出臺甲醇加注作業安全規程國家標準，指導上海制定地方加注管理辦法，并按照“三管三必須”原則壓實責任。這體現了“先立規矩后辦事”的審慎態度，確保這一新興產業在安全可控的前提下高速發展。
在保障機制上，《實施方案》明確了央地協同、部門合力的推進思路。推動建立上海市交通委員會牽頭的市級協調機制，有利于打破行政壁壘，統籌全市資源。國務院相關部門按職責分工加強指導與跟蹤評估，及時協調解決跨區域、跨部門的重大難題，以保障國家戰略部署在地方精準落地、高效執行。
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