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即時配送行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時出現(xiàn)了存在交通隱患、工傷保障覆蓋有限等問題。專家建議建立廣覆蓋的職業(yè)風險共同體，國家發(fā)改委擬出臺政策促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

2月9日中午，在北京市朝陽區(qū)一處生鮮配送站點，配送員胡松剛整理完貨物準備配送。他的電動自行車后備廂滿滿當當，前后一共掛著6個大小包裹。

只要在手機上點單，餐飲、生鮮、藥品、日用品等物品即可“30分鐘送達”……近年來，在餐飲外賣等“宅經(jīng)濟”帶動下，即時配送蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國即時配送訂單預計超過400億單，同比增長30%，市場規(guī)模約2000億元。

與此同時，作為跨界融合的新興物流業(yè)態(tài)，即時配送行業(yè)發(fā)展也面臨一些問題。日前，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》時提出，要促進即時配送行業(yè)健康有序發(fā)展。

“搶時間，怕超時”

隨著消費者對于快速收到商品的時效要求增強，配送履約也進入到小時級、分鐘級時代，“30分鐘達”“一分鐘響應、10分鐘上門”……類似的標語出現(xiàn)在越來越多的即時配送平臺中。

分鐘級的時效對配送員的準點率要求更高。38歲的跑腿平臺配送員李敏在北京主要從事一對一配送，以系統(tǒng)派單為主。系統(tǒng)派單是全城派單，每單線路、距離都有很多不確定性。“太多情況可能導致超時了，比如寄件方或取件方有事耽誤、惡劣天氣等等。”

與一對一的跑腿配送不同，外賣、生鮮等配送模式為順路拼單。30歲的史建強來自河南洛陽農(nóng)村，去年10月來到北京成為一名眾包配送員。盡管接受了多次交通安全教育，他也逐漸熟悉了相關片區(qū)的路線，但有時仍會在人行道上逆行，甚至闖紅燈。“搶時間，怕超時了被投訴。”他說。

采訪中不少配送員表示，交通風險“確實存在”，既要保證準時，還要看路線導航，在路上稍微分散注意力，就有可能發(fā)生車禍。

2022年以來，北京市快遞外賣即時配送車輛發(fā)生同等以上責任致人傷亡事故同比呈上升趨勢。其中，逆行、闖紅燈，在機動車道、人行道行駛等交通違法行為是造成交通事故的主要原因。

部分平臺購買商業(yè)意外險

胡松來自河北農(nóng)村，在某買菜平臺從事配送工作剛3個多月。他告訴記者，生鮮半小時內(nèi)可配送3～4單，目的地距離站點都不太遠。但由于生鮮類物品大小不一，遇到雞蛋等易破損物品就要格外小心。物品破損被客戶投訴的話，還要承擔一定的罰款并賠償相應的物品價值，有時多達數(shù)百元，“一天白干”。

記者注意到，在不少配送員的后備廂上，“月入上萬”的招募廣告格外醒目。胡松說，生鮮配送每單提成在5元左右，要達到“月入上萬”，每天需跑60單以上，以一小時跑6～8單來算，工作10小時以上是家常便飯。目前，胡松一個月最多休息3天，“如果要休息就需要提前請假，不然系統(tǒng)就會默認你為接單狀態(tài)。”

據(jù)了解，即時配送的模式主要分為專職配送員和眾包配送員兩種。如果是APP簽訂合作協(xié)議的眾包模式，就難以被認定為傳統(tǒng)的勞動關系，無法被納入現(xiàn)行工傷保險制度。

盡管即時配送員職業(yè)風險較高，但社保參保率低，商業(yè)保險是其最主要的保障方式。記者了解到，部分平臺為配送員強制購買了商業(yè)意外險，保險費用是從配送員的收入中扣除的——有的按單扣除，每單扣3角，有的按天計算，每天扣3～7元，每月扣90～200元不等。而保額最高10萬元且不包含誤工費、營養(yǎng)費等。

兩年前，李敏在送單后的途中行駛，被一輛沒有打轉向燈、突然變道的汽車撞倒。“肋骨斷了兩根，右腿膝蓋韌帶斷裂，做手術休養(yǎng)了一年。”由于對方全責，賠付了他醫(yī)藥費。但李敏養(yǎng)傷期間，沒有任何收入和補貼。

多地啟動職業(yè)傷害保障試點

當前，平臺配置的商業(yè)意外險保障力度幾何？如何創(chuàng)新職業(yè)傷害保障模式，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益？

“在職業(yè)傷害保障制度尚未充分完善的情況下，商業(yè)保險能夠發(fā)揮一定的分散風險的作用。”中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉對記者表示，如果配送員受傷不重，商業(yè)保險理賠尚且可以覆蓋。但如果受傷嚴重，商業(yè)保險給予的賠償相比工傷保險明顯不足，而且受傷后勞動者因誤工產(chǎn)生的生活費用也缺乏保障。

“由于商業(yè)意外險的商業(yè)屬性，有成本核算和盈利考量，長期來看，還是應建立一套社會保險屬性的保障機制。”王天玉說。

2021年，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，規(guī)定“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。

當前，已有多地啟動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。王天玉建議，綜合前期地方探索的經(jīng)驗和不足，試點宜設定為針對靈活就業(yè)人員的社會保險。“職業(yè)傷害保障試點定位應是社會保險，以強制參保和平臺繳費為原則，建立起廣覆蓋的職業(yè)風險共同體，解決商業(yè)保險保費高、水平低、差異大等問題，同時參照工傷保險確定保障標準，較快捷地解決靈活就業(yè)人員的底線保障問題。”

長遠來看，王天玉認為，可以建立新就業(yè)形態(tài)勞動者的“權利清單”，隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，逐步對勞動者的職業(yè)傷害保障、工作時長、收入分配等多方面權利進行探索和完善，提高保障水平。

國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波日前表示，針對適應即時配送特點的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動保障制度不適應新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障需要等問題，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，進一步促進即時配送健康有序發(fā)展。